2008年第4期

（总第5期）

常德市人民政府教育督导室            2008年7月18日

[编者按]  近年来，临澧县坚持以科学发展观为指导，大力实施教育优先发展战略，有力地推进了教育事业的健康快速发展。近日，由北京市人民政府教育督导室主办的中国教育学会教育督导分会会刊《教育督导》2008年第3期刊载文章《实施教育优先发展，着力建设教育强县》，从“齐抓共管形成发展合力，改善条件夯实发展基础，全面推进提升整体水平，规范管理激发展活力”四个方面，推介了临澧县建设教育强县的做法和经验，有较强的指导意义。现将全文予以转载，供大家学习借鉴。

实施教育优先战略  着力建设教育强县

湖南省临澧县人民政府

临澧县地处湘西北，辖17个乡镇和1个经济开发区，总人口43.6万人，总面积1209平方公里。全县现有各级各类学校114所，教职工4390人、中小学生46100人。近些年来，我县坚持以科学发展观为指导，大力实施教育优先发展战略，着力建设教育强县，有力地推进了教育事业健康快速发展。先后荣获全国“两基”工作先进县、全国教育工作先进县、全国勤工俭学工作先进县、全国学校群体工作先进单位、全省素质教育先进县、全省“两项督导评估”先进县和全省“迎‘两基’国检特殊贡献奖”等殊荣。我们的主要做法和体会是：

一、领导重视，齐抓共管，形成教育发展合力

我县始终把教育摆在优先发展的战略位置，作为经济强县的基础工程、文化名县的重点工程来抓，切实履行“以县为主”的办学职责，齐抓共管、多管齐下，在全县上下掀起了新一轮抓教育、办教育的热潮。

1、领导带头“重教”。成立了由县委、县政府主要领导亲自负责，人大、政协、人武部共同参与的教育工作领导小组。先后出台了《关于加快教育发展建设教育强县的若干规定》等一系列文件，把每年9月8日定为“全县助教日”。县委、县政府多次召开高标准的教育工作会议，特别是近年来，多次召开县委常委会、政府常务会、县长办公会，对教育投入、发展规划、教育改革等重大问题进行专题研究，形成了专题会议纪要。还把中小学危房改造和帮困助学列入了全县10件惠民实事，严格办理责任，领导带头督导，确保了工作落实到位。县委、县政府主要领导在县一中易地扩建等教育重点工程建设方面，积极调研、科学决策、主动协调；在中小学布局调整和危改工作方面，不仅深入基层、现场办公，而且争取有关方面支持为教育引资达500多万元；特别是在帮困助学方面，主要领导更是率先垂范，县委书记黄清宇每年资助3名特困学生。县人大坚持把教育执法检查列为工作重点，主要领导带头督促检查县乡政府履行教育职责情况。去年，县政协组织了大规模的全县教育调研，为教育发展献计献策、排忧解难。

2、政府依法“治教”。县政府专门印发了《关于明确相关部门教育工作职责的通知》，县委办、县政府办下发了《关于建立对乡镇工作进行督导评估的通知》，启动了对乡镇教育工作的督导评估考核，并将考核结果运用到乡镇年度目标考核和乡镇党政主要领导的年度考核之中。每年县政府与乡镇政府都签定了《教育工作责任状》，对不履行和没有完全履行教育工作职责的乡镇政府及其主要领导严格责任追究。县财政局依法编制教育经费预算，并足额及时拨付，县教育局在编委核定的编制数额内，依法履行中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、档案管理和考核奖惩等管理职能。县委、县政府主要领导还亲自协调，召开县长办公会议，规范新聘教师档案和教师奖励基金的管理。建立健全教育检查准入制度。教育罚款纳入县财政教育专户。

3、部门配合“支教”。全县各职能部门积极支持教育发展，为教育发展创造了良好环境。各个职能部门均有支教联系点校。在学校危房改造上，县财政局优先保证危改资金到位，没有因拨款迟缓而影响工程质量与进度；金融部门积极争取上级行的理解支持，主动融通银校关系，加大了对教育的信贷支持力度；县建设、设计、质监等部门，在确保危改质量的前提下，做到特事特办，简化了手续，减少了规费。在扶贫助学上，全县100多个企、事业单位按照县委、县政府要求，在规定时间内将爱心助学款送到了贫困学生手中。在校园及周边环境治理上，公安、文化等部门积极开展专项整治，为学校创造了良好的外部环境。

4、全民参与“助教”。县教育捐赠中心连续五年开展了“助教日”捐赠活动，募集助学资金总额达200多万元。临澧籍在外老板先后引资兴建了童洲完小、金鹏完小、青坪完小、高家完小、傲山完小、三合完小等希望学校。2007年，建立了永通助学基金，有125名贫困大学生得到湖南永通公司50万元的资金扶助。

二、加大投入，改善条件，夯实教育发展基础

我县在财力有限的情况下，紧缩其他开支，确保教育投入的稳定增长，大力改善了办学条件。

1、全力保障教育经费。一是确保了财政预算内教育拨款逐年增长。2004～2006年，财政预算内教育拨款分别为7022万元、780万元和9836万元，均比上年有大幅增加。二是确保了义务教育阶段生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费逐年增长。2004～2006年，小学生均预算内教育事业费支出分别为98元、1267元和1486元；初中为1571元、1913元和2681元。2006年，小学、初中生均预算内公用经费分别为226元、478元，较上年增长152元和194元。三是确保了按规定比例将农村税费改革转移支付资金用于教育。2006年，全县农村税费改革转移支付资金共计1608万元，其中用于教育1117万元，占转移支付总额的69.5%，超过规定的比例。四是确保了城市教育费附加的足额征收并用于教育。2005年、2006年，分别足额征收需市教育费附加251万元和285万元，且全部拨付给了教育。

2、大力改善办学条件。重点实施了“五大工程”：①中小学危房改造工程。按照“危房改造与学校建设、布局调整、改造薄弱学校三结合”的总体思路，制定切实可行的计划方案，实行项目责任管理；建立了中小学危改基金和资金使用激励机制；采取“县乡财政挤、争取上级投、想方设法引、勤工俭学筹”等措施，加大了危改资金投入力度。2005年，我县多途筹资820万元，改造项目22个，面积28099平方米；通过布局调整规划，新建了7个项目，投资376万元，新建面积7650平方米，彻底消灭了D级危房，连续3年被评为全市危改工作先进单位。近两年来，我们又筹资756万元，大力开展寄宿制学校建设，先后新建寄宿制项目14个，建筑面积13710平方米，极大地改善了师生生活学习条件。②学校布局调整工程。按照“小学联村、初中进镇、高中进城”的工作思路，顺利完成了中小学布局调整，撤校并点工作成效显著。全县农村小学由“九五”末期的180所缩减到现在的89所，有35所小学建立了寄宿制学校，小学生寄宿人数上万人。形成了每乡办一所初中，3-5个村办一所小学；城区学校幼儿、小学、初中、高中、职中协调发展的崭新格局，基本满足了社会对各层次教育不断增长的需求。③教育现代化工程。以农村中小学现代远程教育工程建设为契机，共投资700多万元，装备多媒体教室43间、电脑室75间，配备电脑2526台，建立了120个教学资源卫星接收站，完成了校校通工程和现代远程教育终端接收站点工程建设，形成了覆盖全县的主体教育网络，实现了网上资源共享。全县完全小学以上学校基本实现“六有一达标”，各类教育教学设施均达到国家一类标准。④校园文化建设工程。2005年，县教育局制定了建设规划整体美、校园绿化环境美、宣传氛围志趣美、文化娱乐健康美、言谈举止精神美的“五美”校园文化创建目标，各级学校广泛开展了绿化美化校园、文明卫生校园、法制安全校园、道德名言诵读、心理健康教育进校园等五大系列活动。县委主要领导还亲自请作曲家来我县帮助谱写校歌。目前，全县有114所学校建立了文化墙，有大型文化塑像33个，校园广播站68个，县级报刊4种，全县所有中学100%唱校歌、办文学社。通过开展校园文化建设，举办校园艺术节、体育节，各校的文化基础设施得到了加强，健康浓郁的校园文化逐渐形成。⑤品牌学校创建工程。近年来，我县按照“校校有特色，乡乡有窗口，全县创品牌”的工作思路，大力开展特色学校创建活动，整体提高了办学水平。目前，我县有国家重点职中1所，省级示范性高中1所，市级名优学校3所，市级特色学校3所，市级示范性学校16所，市级示范性幼儿园1所，市明星学校1所，省绿色学校2所，市级绿色学校6所，县级示范性学校52所，全县基本实现了“一校一品牌”的目标。

三、统筹兼顾，全面推进，提升教育整体水平

我县按照普教、职教、幼教均衡发展的要求，统筹兼顾，全面推进，提升了整体办学水平。

1、强化控流保学措施，巩固提高“普九”成果。一是落实工作责任。按照“以县为主，分级管理”的管理体制，把“普九”列入乡镇工作考核范畴。二是加大督查力度。近年来，县委、县政府每年组织开展两次专项督查，下到每所学校的每一个班级清点人数，促进了“普九”工作的扎实开展。三是建立长效机制。在劝学方面，健全了“三位一体”责任机制，实行乡镇党政一把手、教育局股室负责人、校长和教师共同负责。在助学方面，利用每年“9·8助教日”组织召开了全县帮困助学大会，动员全县广大干部职工开展捐资助学，全县所有副科级以上干部每人均资助1—2名特困生，并及时将助学款全部送到特困学生手中。由于措施到位、助学有力，去年，全县适龄儿童入学率达100%，残疾儿童少年入学率达92.9%，小学生入学率、巩固率均达100%，小学毕业生升初中比率达100%，初中生年辍学率为0.4%。

2、做大做强示范高中，大力普及高中教育。2002年，投资一个多亿，启动了一中易地扩建工程，通过近两年努力，一所设施一流、师资一流、环境一流的示范高中如期竣工，为普及高中阶段教育奠定了坚实的基础。我们还组织一中扶持临澧四中，从经费、物资、人力诸方面提供有力支持，构建了高中优质教育资源共享的新格局。

3、致力拓宽办学路子，打造职业教育特色。一是与湖南师大等5所高校联办，与康佳集团等3大外资企业联姻，成立了全省第一个劳务外派培训基地。二是在县职业中专教师中推行包生源、包教学、包就业的“三包”制度，使职中在校学生巩固率达98%，毕业生毕业率与就业率均达100%。2005年，我县职业中专还被评为国家级重点职中。同时，我们还以县职业中专、乡镇农校、村农民夜校为基地，加强农民文化技术教育培训，提高了国民素质，全县青壮年非文盲率达99%，有力地促进了我县经济社会发展。

4、构建示范幼教体系，推进幼教快速发展。按照“办点示范，规范管理，全面提高”的工作思路，建立健全幼儿园年检制度和评估体系，进一步完善办园条件，规范办园行为。全县还安排一定的专项经费，实行以奖代投，重点建好了县中心示范幼儿园和以乡镇中心小学为依托的乡镇示范幼儿园。目前，我县有学前教育机构99个，共有在园幼儿7125人；全县学前一年受教育率达98%，三年受教育率接近65%。

四、深化改革，规范管理，激发教育发展活力

近年来，我县狠抓了办学体制改革、教育人事改革和课程教学改革等三个方面的改革，激发了教育发展的内在活力。

1、深化办学体制改革，优化教育结构。为了充分利用学校布局调整后教育闲置资产，我们通过采取股份合作、租赁经营、资产转让等途径，加大招商引资力度，大力发展民办教育。2004年9月，在一中原址兴办了一所国有民办学校──丁玲双语实验学校，县委、县政府以会议纪要形式对丁玲学校办学环境、教师聘任、招生及学校管理等方面制定了一系列扶持政策和措施，使丁玲学校迅速崛起。2006年，丁玲学校办学规模达到2500多人，教学质量名列前茅。同年，我们又把原五中闲置资产整体出让给武陵源商务职业技术学校，兴办民办职中，使全县民办职校规模达1200人。为了加强民办学校管理，我县专门成立了县民办教育协会，制定了《民办教育管理章程》《民办学校年检评估细则》等，使我县民办教育步入了制度化、规范化的管理轨道。

2、深化教育人事改革，激活用人机制。一是实行全员竞聘上岗制。建立了人员能进能出、待遇能高能低、职务能上能下的竞争激励机制，优化了教师队伍。上岗教师以岗定责、以绩定酬，积极性得到充分发挥。二是推行优秀人才引进制。近三年，全县共引进了4名外籍教师，向社会公开招聘大批优秀本、专科毕业生，充实到教学第一线。三是落实教师岗位培训制。全县中小学教师参加县级以上各类教师培训3200人次，有1455人获得了电脑高级证，教师综合素质大幅提高，基本实现了小学教师大专化、中学教师本科化。

3、深化教育教学改革，提高教育质量。一是切实加强和改进学校德育工作。紧扣培养学生“学会做人、学会求知、学会生活”这一目标，积极探索人性化、个性化、多样化的德育新路。建立健全了教学育人、管理育人、服务育人、环境育人的全员德育工作机制，构建了以生本德育、生命德育、生活德育、生存德育、生态德育为主要内容的“五生德育”体系，使全县德育工作由命令化走向自主化、由成人化走向适龄化、由书本化走向科学化，增强了德育实效。近几年全县中小学生思想品德评价合格率达100%。二是大力实施基础教育课程改革。以被列为全省首批课改实验县为契机，组织开展了以“自我反思、同伴互助、专业引领”为主要方法的课改研究活动，开展了全员通识培训和全县性教学大练兵、大比武活动，推选优质课选手“送教下乡”、巡回示范。每年组织全县所有在职教师参加全员课堂教学水平检测，有20%的教师评为优秀等次。三是积极开展教育科研活动。课题研究校校有项目、全县有成果。在省、市第六届、第七届教研成果评审中，一中、官亭中学分别获得省级二、三等奖，烽火中心小学等8个单位获市级奖。在全省“十五”电教规划课题结题评估中，我县有3所小学的课题被评为省优秀课题。教学水平的提升，促进了教育质量的提升。近年来，随着高中招生规模的扩大，初中毕业生升入高中阶段学校的比例已达92.5%以上，在全省率先实现了基本普及高中阶段教育的目标。2007年高考，全县本科上线人数达1271人，本专科录取2112人，录取率达70%以上，创造了历史新高。教师参加省市教学比武有178人次获奖，教师论文获省市奖283篇。学生竞赛有528人次获国家、省、市奖。在市中学生运动会上，我县以两项团体总分第一名的好成绩夺得“六连冠”。在全国中学生运动会上，我县一中学生黄悠然斩获一金一银一铜，实现了历史性突破。

发：各县市区人民政府、教育局、教育督导室

常德市人民政府教育督导室                    2008年7月18日