——在全省教育督导工作暨两项督导评估考核总结表彰会议上的讲话

副省长  郭开朗
(2006年12月17日)

同志们：
    这次全省教育督导工作暨两项督导评估考核总结表彰会议，对于落实科学发展观，加强教育督导工作，保障全省教育事业全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。刚才，元魁同志简要回顾了我省两年来的教育督导工作，通报了首批39个县市区教育工作两项督导评估考核的基本情况，全面部署了下一阶段的教育督导工作；会议对在首批两项督导评估考核中获优秀等次的县级政府及其党政主要领导干部进行了表彰，两位优秀代表作了典型发言，建国部长作了重要的书面讲话，等会，云昭书记还将作重要讲话。希望大家认真学习领会，切实贯彻执行。下面，我简要讲三点意见。
    一、通过今天这次会议要形成“三点共识”
    一是教育督导是一项十分重要的工作，必须予以高度重视。教育督导制度是我国法定的一项基本教育制度，是政府教育宏观管理的一个重要手段，是现代教育管理体系中极其重要的一个监督环节。各级教育督导机构是代表政府行使教育行政执法监督职能的专门机构，具有一定的专业性、执法的权威性和相对的独立性。教育行政部门以决策、执行为主，教育督导机构则以监督、指导为主，教育督导机构和教育行政部门是政府管理教育既相互联系又相对独立的两个重要机构，是督促各级政府依法履行教育工作职责的两只重要抓手。根据党的十六大提出的“按照决策、执行和监督相协调的原则深化行政管理体制改革”的要求，加强教育督导是深化行政管理体制改革的一项重要措施。是否重视和加强教育督导工作，是衡量各级政府职能是否转变和管理是否科学的重要标志。要实现教育改革发展目标、办好人民满意的教育，各级政府一定要高度重视和大力加强教育督导工作。
    二是我省教育督导工作成绩十分显著，应当予以充分肯定。近年来，我省教育督导体系日趋完善，制度逐步健全，队伍日益壮大，条件不断改善，工作成效越来越显现。在巩固“普九”成果、实施素质教育、完善管理体制、落实政府职责、保障教育投入、优化教育环境等很多方面，较好地履行了监督、检查和评估职能，为加快我省义务教育发展、提高“依法治教”水平、促进政府教育决策科学化、推进教育教学改革，发挥了重要的指导、促进和咨询作用。可以毫不夸张地说，教育督导对推动我省教育事业的改革与发展起到了不可替代的重要作用。这些成绩的取得，离不开省委、省政府的正确领导，离不开教育督导战线全体同志的共同努力，更离不开云昭书记在分管教育工作期间给予的悉心指导和付出的艰辛劳动。在此，我作为新接手分管教育的副省长，谨向云昭同志和全省广大教育督导工作者致以崇高敬意和衷心感谢。
    三是教育督导面临的任务十分艰巨，务必予以积极应对。最近闭幕的省九次党代会，提出了建设教育强省的目标。加快富民强省、构建和谐湖南，为教育事业提供了难得的发展机遇，也提出了严峻的挑战。作为服务于教育的督导工作，面临的任务十分艰巨。各级教育督导机构和广大教育督导工作者必须坚定信心、振奋精神，以积极主动的态度开展工作。要适应新形势、新任务的要求，与时俱进地更新督导思想观念，创新督导组织形式，完善督导工作机制，改进督导工作方式，不断开创教育督导工作新局面。
    二、两项督导评估考核要抓好“三个到位”
    对县级政府的教育工作及其党政主要领导干部的教育实绩进行督导评估考核，是省委、省政府根据党中央、国务院的有关规定，为促进教育事业健康发展而出台的一项重大举措，对督促县级政府及其党政主要领导干部落实科学发展观，树立正确政绩观、办好让人民满意的教育，产生了积极的作用。最近，国务委员陈至立同志来湖南视察时高度评价说，湖南教育工作很有特色的一条，就是实行对县级政府和县级党政主要领导的教育工作考核评估，这对落实教育优先发展的战略地位，督促党政主要领导重视、关心、支持教育，并且具体抓好教育，是一个很重要的措施，要好好宣传，在全国推开。教育部根据至立委员的指示，专门编发简报向全国推介了我省的作法，《中国教育报》等中央新闻媒体也作了大量宣传报道。对这样一个好的制度，我们要长期坚持，并且不断完善。今天到会的有明年将接受省里评估考核的53个县市区的政府“一把手”，大家回去之后怎么办？这里，我想着重强调三点。
    一是党政“一把手”要亲自到位。教育线长面广，工作难度大，党政“一把手”不到位，很多问题不能妥善解决。正是由于这个原因，两项督导评估考核一要评估县级人民政府，更要考核县级党政“一把手”。因此，县级党政“一把手”要亲自挂帅，亲力亲为，多为老百姓办实事，多为学校及师生办实事。小平同志早就说过，不重视教育的领导者，是不成熟的领导者，就领导不了现代化事业。我希望看到越来越多的地方党政领导重视教育，真正成为有远见卓识的成熟的领导者。
    二是教育经费投入要到位。教育要发展，投入是关键。各级政府要依法加大教育经费投入力度，努力保障“两个比例”、“三个增长”等法定投入比例的实现。两项督导评估考核如何定等，是否优秀、合格、不合格，教育经费投入是一项硬指标。县级政府必须切实做到，教育经费管理权要归口教育行政部门；教师工资要按时足额发放，教师的各项政策性福利待遇要与当地公务员一视同仁；不容许任何部门和单位以任何理由平调、挪用学杂费及教育专项经费；教育是一项社会公益事业，是一项公众福利事业，涉及到千家万户，关系到人民群众的根本利益，只要不人为浪费和损失，投资再多的钱也不为过。当然，目前县级财力普遍有限，而各方面的建设都要花钱，资金确实非常紧张。但是，“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”， 要把解决好教育的发展问题与提高经济的发展速度，摆在同等重要位置，指导和安排工作。这一条，可以作为衡量地方政府及其党政领导干部是否落实科学发展观的重要标准。
    三是各个部门配合要到位。教育是一项社会系统工程，涉及面广，很多问题单靠教育行政部门难以解决，因此，各级政府要加大统筹力度，依法落实各部门的教育职责，建立对各部门履行教育职责情况的考核和奖惩制度，调动各部门关心、支持教育工作的积极性，形成促进教育发展的强大合力。据了解，在一些地方存在严重的“部门吃教育”的问题，有关职能部门受利益驱动对学校乱检查、乱罚款、乱摊派，这种现象必须坚决制止。政府的各个部门要积极主动地支持帮助和配合教育部门，着重解决好义务教育阶段控流保学问题、教育经费归口管理问题、中小学教师归口管理问题、校园周边环境治理问题、教育发展环境问题，为促进教育事业发展共同努力，争作贡献。
    三、教育督导工作要做到“三个加强”
    一是加强督导权威。从根本上讲，在依法行政的背景下，教育督导只有以法规的形式纳入法制化轨道，才能确立其法律地位和法定职能，教育督导工作才能更具权威性。《湖南省教育督导条例》将于2007年1月1日起施行，这是我省第一部教育督导地方性法规，各地要认真学习宣传贯彻落实这一地方性法规。要严格按照《条例》的规定，不断规范教育督导工作，重视和运用好督导评估结果，切实树立教育督导的权威。
     二是加强队伍建设。各级政府要从保证教育督导职能充分发挥的角度，加强督导队伍的建设。要严格按照《条例》的规定和工作的需要，充实和加强专职督导队伍，宁愿压缩教育行政管理力量，也要保证教育督导力量。要选派经验丰富、年富力强、作风正派、富有开拓进取精神的同志从事教育督导工作，严禁把教育督导机构当成养老和安置的场所。专职督导人员要真正专起来，做到专职专用，任何单位不得挤占教育督导的人员编制和领导职数。在加强专职督导队伍建设的同时，要重视兼职督导队伍的建设。市、县两级政府都要聘任一批高素质的兼职督学，真正把那些政治思想好、政策水平高、业务能力强、社会影响大的同志吸纳到教育督导队伍中来，尽快建立起一支行政型和专家型相结合、专职和兼职相结合、年龄和知识结构合理的教育督导队伍。各级政府要重视提高教育督导人员的待遇，努力改善他们的工作条件。
    三是加强工作职责。教育督导机构是政府管理教育的一个相对独立的职能部门，代表政府行使教育行政执法监督的职能，担负着政府委托的监督、检查、评估、指导教育工作的任务。各级政府及其教育行政部门，要尊重并保证教育督导机构独立行使行政执法监督、市场监管的职能。关于各级教育督导的职责范围，《湖南省教育督导条例》已经做出明确规定。根据这一地方性法规授权，各级教育督导部门要认真履行六个方面的工作职责，切实把握十个方面的工作内容。同时要根据政府工作的部署，围绕教育的重点、难点、热点问题，有针对性地开展专项督导检查。当前应着力加强对农村寄宿制学校建设情况、中小学危房改造情况、城区薄弱学校改造情况、农村义务教育经费保障机制改革情况、义务教育均衡发展情况、农村远程教育工作情况、教育费附加的征收管理和使用情况的专项督导。总之，各级政府关心和人民群众关注的热点，应当作为教育督导工作的重点。
     同志们，教育督导工作十分繁重，使命十分光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，锐意改革、务实创新、不断开创全省教育督导工作新局面，为建设教育强省这一宏伟目标，做出新的更大贡献。