在全市教育督导工作暨第四届市督学

培训会议上的讲话

市教育局副局长  正处级督学    郑大金

2008年7月24日

各位领导、各位督学、同志们：

通过推荐，审定并报市政府领导同意，我们市第四届督学今天正式受聘。

首先，请允许我向被聘为第四届市督学的同志表示衷心的祝贺！并希望大家在任期内为常德市的教育及教育督导工作做出自己应有的贡献。上午我们集中学习了省、市教育及教育督导工作的有关文件。这里，我先就督导工作讲几点意见。稍后，万市长和黎局长还要做重要指示，给我们提工作要求，同志们回去后一定要认真学习、贯彻，并作为今后一个时期教育督导工作的指南。

一、近几年我市教育督导工作的简要回顾

近年来，我市教育督导工作在上级教育督导部门的指导下，在市政府的正确领导和市教育局的直接领导及大力支持下，按照上级有关要求和全市教育工作的总体部署，充分发挥教育督导的行政执法监督功能，督政与督学相结合，为促进我市基础教育的快速健康发展，督促中小学全面实施素质教育，提升管理水平做出了积极的贡献，这是应该给予充分肯定的。自2005年开始，省人民政府教育督导室对各市州的教育督导工作进行了年度综合评估考核，我市的教育督导工作连续三年被评为全省先进单位，有3条信息被国家教育督导网和《教育督导》期刊采用，近50条信息被省教育督导网采用，这样逐渐扩大了影响，提高了常德教育督导工作的知名度。

（一）精心准备，稳步推进，确保了全省第一轮“两项督导评估考核”工作的顺利进行。2005年初，根据省里要求，我市率先成立了“两项督导评估考核”工作领导小组，并于当年在全省率先启动了这一工作，得到了省人民政府教育督导室的肯定和各兄弟市州的一致好评，先后有长沙、益阳等地派人前来参观学习。几年来，市人民政府教育督导室在各县市区教育督导室的大力配合下每年对所辖12个县市区人民政府的教育工作和党政主要领导的教育实绩进行评估考核，不仅表彰了先进，鼓舞了士气，树立了一批典型，更重要的是鞭策了工作不力，问题较多的单位。并督促相关区县解决了教育投入不到位，人事管理体制不顺畅，教育发展环境欠优化等问题。有力促进了全市教育工作健康稳定发展。今年三月份，在全市教育工作年度会议上，政府办发文表彰了三年来县市区教育工作“两项督导评估考核”综合先进单位4个。按规定，省人民政府教育督导室对我市9个县市区的第一轮督导评估考核已经结束，除安乡县还未公布结果以外，我市的临澧县、武陵区、津市市被评为全省的先进单位并受到表彰。

（二）密切配合，悉心指导，确保了“两基”迎国检顺利通过。国家教育督导团去年4月份对我省“两基”工作进行了督导检查，在全面备检的过程中，市县两级政府和教育行政部门，教育督导部门以及广大教育督导工作者统一思想、团结一心、攻坚克难、负重进取。我们督导干部更是不畏难辛长时间深入基层，深入实际，现场指导，高质量的完成了“两基”迎国检的各项准备工作，多次得到省教育厅视导组领导的一致好评。最后，我市临澧县受命代表湖南接受国检，得到了国家督导检查组的高度评价。检查结果，国家督导团认定湖南“两基”工作主要指标均达到或超过国家规定标准。陈小娅副部长评价“湖南是中部地区‘两基’国检以来，参与专家评价最高的省份”。在此，常德市为全省争了光，临澧县为全省争了光。

（三）因势利导，突出重点，积极开展了普通中小学办学水平评估。“普九”验收后，我市开展了大面积的二轮办学水平评估，有效地促进了全市普通中小学办学条件的改善，教育教学管理水平的提高和教育质量的提升，进一步端正了办学思想，规范了办学行为。2005年起，我市又不失时机的抓住重点，因势利导，把办学水平评估的重点转向对普通高中的评估、名优特色学校的评估以及对市级已挂牌市示范初中和中心小学的复查工作。三年内共评出市级示范性高中6所，初中4所，小学5所，名优、特色学校46所。复查已挂牌市级示范性学校20多所。

（四）紧贴实际，有的放矢，及时开展热点，难点问题的专项督查和调研。根据教育发展不断出现的新情况、新问题，按照上级部门和领导的指示与要求，几年来，督导室组织并参与了一系列专项督查和调研。如：中小学卫生与安全工作，教师队伍管理体制，教育经费投入渠道和力度、规范办学行为，“两基”迎国检、“两基”负债剥离等等。及时了解和掌握了基层的真实情况，也督促解决了教育工作中存在的一些突出问题和矛盾，为教育的稳定与发展做出了一定的贡献。

（五）开拓创新，从严要求，切实加强了教育督导队伍自身建设。从每年对县市教育督导工作的年度综合考评情况来看，近几年督导队伍建设得到了较大的加强，改变了原来督导队伍年龄老化、办公条件差、职能不明确、工作人员不作为的被动局面。从队伍建设上讲：一是人员配备得到了保证，目前，各县市区教育督导室均已挂牌办公，解决了机构编制和人员配备问题，督导人员最少的也达到了省里规定，在2人以上，而且干部不断年轻化，老中青三结合的结构基本形成，学历学识不断提高。二是强化了教育督导理论的学习，市里每年都对教育督导工作人员进行至少一次的业务培训，开展一次论文评选活动，明确规定督导人员一年至少完成一篇论文或调研文章。从办公条件上讲，主要是经费得到了保证，各县市区督导室每年都有1－3万元活动经费不等。现代办公手段和下乡用车等都与教育局行政科室同等对待。从工作层面来讲，全市上下协调一致，除了开展常规督导外，近年还特别加强了教育督导的信息化建设，开办了常德教育督导信息网，建立了教育督导信息报送制度。各县市区教育督导部门都立足本职、不到探索新路子，开展了各具特色的督导调研工作。

总之，近几年来，我市的教育督导工作形势是好的，成绩是突出的，值得肯定。当然，在建设教育强市、县的新形势下，我们更应该清醒地看到教育督导工作面临的挑战、困难和问题。一是不少新的教育督导评估体系有待建立。例如根据《湖南省教育督导条例》和建设教育强省的要求，教育强市强县和义务教育均衡发展示范县（市区）督导评估指标体系亟待建立；基础教育质量监测评价体系，需要努力探索；发展性评估在促进教育均衡发展中的作用需要我们大胆实践等等。二是教育督导工作条件和环境与繁重的工作任务还不尽相适应。例如：个别地方的个别领导同志对教育督导的地位和作用缺乏足够的认识，思想上重视不够，工作上支持不力；部分地方教育督导人员素质不高，敬业精神不强，缺乏创新意识，教育督导经费没有足够保证，办公条件滞后，这些都严重制约了教育督导活动的正常开展。三是教育督导体制还有待进一步理顺。教育督导机构与教育行政部门在职能上交叉、重叠现象还在实际工作中出现，部分地方的评估、检查工作没有完全归口教育督导机构，多头检查、重复检查的现象仍屡见不鲜。所有这些，应当引起我们的高度重视，并确实认真研究加以解决。

二、近年内我市教育督导工作的主要任务

自从2006年省第九次党代会提出“教育强省”的目标以来，我市上下“创建教育强市、教育强县”的工作正在全面开展。最近省委督查组来我市调研，对我市前段工作给予充分肯定。在上半年教育强市调度会上，市委、市政府已经明确提出我们要在2012年建成教育强市即在2012年前所有县市区要接受省里教育强县评估验收。可见，今后几年是我市全面推进教育强市、教育强县（市区）建设提高教育水平的攻坚阶段。伴随教育创强，我们的教育督导工作将面临更新的任务和更高的要求。我们总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以国家、省颁布的教育法律法规和方针政策为依据，以督促各级政府履行教育职责、促进教育均衡、健康发展为根本任务，坚持“督政为主、督学为本、突出重点、全面推进”的原则，进一步完善教育督导制度，健全教育督导体系，提高教育督导水平。为此，要求我们全市教育督导系统要认真学习贯彻党的十七大精神，用科学发展观统领教育督导工作全局，深入贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《湖南省教育督导条例》等法律法规，紧紧围绕建设教育强市的总目标，在继续做好“两项督导评估考核”的同时，积极着手教育强市、教育强县的督导评估准备工作，抓紧抓好以合格学校建设为重点的中小学办学水平督导评估，着力构建基础教育质量监测评价体系，紧跟省里部署，启动义务教育均衡发展示范县的评估，加强对教育难点、热点问题的专项督查，大力加强教育督导机构和队伍建设，努力开创教育督导工作的新局面，为加快建设教育强市做出积极贡献。具体说来，重点抓好以下工作：

（一）全面着手教育强市、教育强县市区的督导评估工作。根据省委、省政府《关于建设教育强省的决定》、和市委、市政府《关于建设教育强市的决定》精神，我市教育督导工作要紧紧围绕市委、市政府在2012年建成教育强市的工作目标和实施“七大工程”的工作任务展开各项工作，全面开展区域教育发展水平的督导评估。要以“两项督导评估考核”和教育强市建设为抓手，进一步强化各级党政领导的重教意识，扎实推进教育优先的发展战略。

（二）开展义务教育合格学校评估。教育强市建设的重要指向之一，就是要促进义务教育的均衡发展，均衡发展说到底就是要办好区域内的每一所学校，使其达到基本的办学标准。按省教育厅湘教发［2008］23号文件的规定，根据现有经济和教育基础，以县市区为单位，合格学校建设应分别达到如下标准：经济和教育基础较好的县市区，95%以上的学校达标，经济和教育基础相对薄弱的县市区，85%以上的学校达标，其他县市区，达标率应在90%以上。经市教育局局长办公会议决定，市委、市政府同意，我市的合格学校达标拟在2012年以前完成评估任务。目前，市人民政府教育督导室已经组织相关专家，学校校长，教育局有关科室负责同志反复讨论，并深入到部分中小学校征求意见，几经反复，形成了《常德市义务教育合格学校督导评估评分细则（试行）》。另根据我市经济和教育基础的实际，初步明确了今后5年中心小学和初中以上学校的合格学校创建的具体任务，即：2008年20％的学校达标；2009年30%的学校达标；2010年30%的学校达标；2011年10%的学校达标；2012年10%的学校达标。

（三）继续深入开展“两项督导评估考核”。根据省里统一规划，2008年全省已完成了首轮县级“两项督导评估考核”任务。事实证明，这项评估制度对我市的教育改革和发展，特别是对促进政府和各有关部门履行教育职责起到了极大的促进作用，对全市各级各类学校办学水平的提高发挥了重要的导向作用，可以说是近几年来教育督导工作的一大亮点。因此，这项工作仍然是当前和今后一个时期教育督导工作的头等大事，只能加强，不能削弱。市、县两级教育行政部门和教育督导部门一定要认真总结首轮评估的工作经验和教训，继续高度重视、精心组织。在实施考核过程中，要把落实“以县为主”的管理体制作为重点内容，主要自查教育经费的“两个比例”、“三个增长”和“保工资、保入学、保安全、保运转”的目标，以及是否建立了危房改造长效机制，是否落实了教师政策性福利补贴、学校公用经费补贴和贫困学生“两免一补”专项经费补贴等。特别要加强和完善对同级政府职能部门和乡镇政府履行教育工作职责的督查与考核制度。对党政主要领导干部教育实绩的督导考核，应重点看兴办教育的指导思想是否依法治教，看发展教育的措施和效果，是否保证了优先发展，看教育发展目标的达到程度、教育投入的实际水平，以及为教育办了多少实事。希望各县市区结合教育强市建设，掀起第二轮“两项督导评估考核”争先创优的高潮，抓住历史机遇为教育谋发展，使学校上台阶，为让常德的学子们全面发展，成人成才付出我们应有的努力。

（四）认真抓好中小学办学水平的督导评估工作。为了督促所有中小学校全面推进素质教育，端正办学思想、规范办学行为，促进教育均衡发展，办好每一所学校，这些年来我市市、县两级教育督导部门认真按照省政府教育督导室的有关要求，在市教育局的统一部署下积极开展普通中小学办学水平评估工作，效果十分明显，到目前为止。已评出市级示范性学校311所，名优学校60所，特色学校92所。这一项工作自今年起，重点放在义务教育阶段合格学校评估和已挂牌的市级示范性高中学校的复查上。关于示范高中的督导评估，各县市区教育局和教育督导室要按市政府教育督导室今年6月24日发出的常政教督通［2008］38号文件的安排认真做好规划，加强对所属学校的视导，督促学校认真自查，县市区要先期对其进行督导评估，发现问题，要求学校及时整改到位，市督导室再组织专家督导评估，自挂牌以后，发展较快的，成绩突出的，将给予通报表彰，停步不前的甚至还有倒退或有不良办学行为的要对其进行通报批评，限期整改，情况严重的要亮黄牌警告，甚至取消其市级示范性学校称号。合格学校评估要依据省、市教育行政部门的统一部署，从现在起，扎扎实实开始创建工作，经过一段时间的努力，年底启动评估。

（五）适时开展各类教育专项督查。一是针对教育的热点，难点适时开展教育专项督查。如义务教育阶段控流保学专项督查，中小学办学思想、办学行为专项督查，农村义务教育经费保障新机制专项督查等；二是对2007年12个县市区“两项督导评估考核”中存在的重点问题的整改情况进行督查；三是对部分县市区纠正学生自带课桌椅情况的专项督查；今年还要对接受省示范高中督导评估的汉寿县一中进行先期督查。各项专项督查的结果和整改情况，将用一定形式进行通报，确保受评单位整改到位。

三、加强自身建设，创新督导机制，提高我市教育督导工作水平

为了保证我市教育督导工作健康有序的开展，我们各级教育督导部门要自觉争取政府领导和教育行政部门对督导工作的积极支持，帮助解决实际困难，创造一个更好更宽松的教育督导工作环境。

这里就我们本身如何开展工作，重点讲两个方面的要求。

（一）对教育督导工作人员的要求。教育改革的不断发展和深入，必将对教育督导工作人员提出更新更高的要求，各级教育督导部门和广大教育督导工作者特别是我们受聘于市政府的市级督学，对此应有清醒的认识。从而切实加强自身建设，以提高教育督导工作水平。

首先，要加强学习，努力提高督导人员的自身素质。我们各级教育督导工作者，一般都具有一定的政策理论水平、较强的行政管理能力和较为丰富的实践经验。但是，形势的不断发展和变化，教育法规和教育理论不断出新。督导工作触角不断延伸，各级督学和督导人员都只有不断学习提高自身业务能力和素养，才能适应需要，否则，我们面对新的教育现象和问题就会两眼一抹黑，说不到点子上，要当老师，先当学生，这是最简单的道理。各级教育督导机构也应成为学习型组织，营造良好的学习氛围。不但要向书本学习，更要注重向实践学习。要通过不断学习，使各级督学和督导人员都成为理论修养好、政策水平高、业务能力强、能够胜任教育督导工作的在某一方面真正具有权威的专家。

第二，要与时俱进，不断增强教育督导的创新意识。随着教育事业的发展和教育改革的深化，教育督导的思想观念、组织形式、工作机制和工作方式等，也应随着新形势的要求不断变革和创新。我们既要善于继承过去教育督导工作的一些好传统、好经验、好做法，又要善于将先进的现代管理科学、行为科学、人文科学以及现代化的教育评价方法和信息技术手段运用到教育督导工作中来，不断更新教育督导的理念、方式和方法，以增强教育督导工作的科学性、预见性、导向性和权威性，用新思想、新手段、新方法指导实践、解决问题、推动工作。

第三，要勤奋工作，充分发挥教育督导的推动作用。一方面，我们要围绕当前教育督导工作的重点和教育改革与发展的难点、热点，积极组织督学和督导工作人员开展多种形式的教育督导活动，圆满完成各项教育督导工作任务。另一方面，各级督学要经常性地深入学校开展随机督查和调研，多了解和熟悉一些基层的教育工作实情，这次市政府聘请了33名市督学，人数不多，市里也没什么待遇，对督学个人讲是一种责任，对政府来讲是建立一种机制，我们希望各位市督学积极履行职责，发挥作用。市级督学不只是参加评估检查活动，还要根据你所熟悉和了解掌握的教育热点难点问题，多作一些理性思考，形成专题文章为领导决策当好参谋和助手；同时，经常到学校面对面进行工作指导。市教育督导室应在市政府和市教育局的领导和支持下，创新督导模式，积极有效地组织市督学开展活动，力争在本届内督学活动有新的突破和成绩。

第四，要公道正派，廉洁自律，真正树立教育督导的良好形象。教育督导工作的性质和任务对各级督学和督导人员的工作作风提出了很高的要求。广大教育督导工作者既是监督者，同时也是被监督者，督学的形象不仅代表个人的形象，而且关系到整个教育督导队伍的形象。我们要坚持原则，公道正派，敢于讲真话、报实情。同时也要尊重被督导单位和个人，虚心向他们学习，善于听取不同意见，发挥正确的指导作用。要严于律己，廉洁自律，模范遵守教育督导的工作纪律和廉政纪律，以良好的形象成为教育工作者的楷模。

（二）对教育督导工作的要求。今年，是建设教育强省、教育强市、教育强县的头一年，各项工作千头万绪。万事开头难，要想敲响敲好这第一锤，我们必须要有充分的思想准备、精心规划、统筹考虑。为了确保各项工作任务的完成，要求在教育督导的实际工作中，必须切实做到“四个结合，四个加强”。

一是督政与督学相结合，加强素质教育思想的深化。督政与督学是教育督导工作的两个方面，两者的共同目的都是为了促进教育事业的健康发展。督学必然联系到督政，督政必然包含着督学。在教育督导的实际工作中，要坚持督政与督学结合，不能只抓督政而忽视督学，也不能只顾督学而忽视督政。当前和今后一个时期，仍然以“两项督导评估考核”和“建设教育强市”为重点的督政工作，是教育督导的首要任务，必须始终牢牢抓住，抓出成效。在督政方面，各县市区要加强对乡镇政府和县政府相关部门履责情况的督查。督学工作重点在督促各级各类学校切实端正办学思想，全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，不断提高办学水平和教育质量，真心实意办人民满意的学校。通过在督政督学过程中的导向，在全市各级政府，各方领导，各界人士中深化素质教育的科学思想。

二是常规督导与专项督查相结合，加强专项调研工作。市、县两级教育督导机构要从实际出发创新教育督导的手段和形式，将综合性的常规督导和随机性的专项督导结合起来，将结论性评估与发展性评估结合起来。各县要依法聘任一批督学，并组织他们开展督学活动，“两项评估”与“教育创强”的督查及办学水平评估要认真做好，同时每年要切中时弊有针对性和选择性地做好一至两个专项调研督查。

三是督导实践与督导科研相结合，加强教育督导理论探究。长期以来，我市在教育督导的实践工作中，进行了不少有益的探索，积累了比较丰富的经验，在全省也产生了一定的影响。今后，我们在认真做好各项具体工作的同时，还要多深入实际，研究探讨思考一些有关教育工作的热点难点问题，力争每年有一两个方面的新突破。撰写一些有价值调研文章或理论文章，为各级领导当好参谋。如要研究探索素质教育如何深化，发展性评估如何实施，督学人员作用如何更有效发挥，等等。只有这样，我们才能用科学的理论指导督导实践，用先进的教育理念指导教育督导工作，也才能不断提高督导工作的质量和水平。

四是督导评估与结果运用相结合，加强督导奖励机制。督导评估结果的运用，是教育督导的重要环节，对被督导评估的对象作出客观、公正的评价后，其结果不能合理运用，也难达到督导评估应有的目的。所以，有督导评估就应有结果运用，两者不能割离开来。一方面，督导评估活动要有计划、有目的，按程序，讲究组织的规范性和科学性；督学的目的要求学校规范办校行为，我们组织督学，首先要带头规范督导行为，另一方面，要注重其结果的运用，达到以评促建、以评促改的效果。要建立和完善督导评估的通报和公报制度。每次督导评估活动后，要将结果向被督导评估对象及其主管部门下发《督导评估通报》；重要的督导评估活动，要通过新闻媒体发布《督导评估公报》。对一些比较严重但不便向社会公布、又有必要掌握的情况，要以《教育督导内参》的形式向领导报告。要建立健全督导的激励和制约机制。对成绩突出的被督导评估对象，要实行表彰和奖励；对存在的问题，要下达《整改通知书》；对问题突出的，要通报批评、“黄牌”警告乃至追究有关领导和责任人的责任；对严重违纪违规的，要建议有关部门给予相应的党纪、政纪处分。

各位领导、各位督学、同志们，在建设教育强省、教育强市、教育强县的进程中，教育督导工作责任重大，使命光荣，让我们在党的十七大精神指引下，在市委、市政府的正确领导下，统一思想，明确任务，创新机制，扎实工作，全面开创我市教育督导工作的新局面，努力促进我市教育的持续健康均衡发展，为建设教育强市、办好人民满意的教育作出教育督导应有的贡献！