《湖南省实施＜民办教育促进法＞办法》颁布实施，标志着我省民办教育发展进入新的历史阶段。民办教育在历经20多年的发展之后，取得了很大成绩，但仍有许多困难和需要解决的问题。对于广大的民办学校来说，重视学校的内涵发展已经到了迫切需要进一步抓落实的时候。

　　民办教育仍然需要持续稳步发展

　　自1978年以来，我省民办教育从无到有、从弱到强，现在已经初步形成了多层次、多形式、多门类的办学体系。截至2005年底，全省民办教育机构达到4318所，在校学生达131万余人，教职工7.27万人，学校资产总值超过82亿元。

　　这些学校的举办对我省社会经济的发展功不可没：增加了教育资源总量，缓解了就学压力；减轻了政府的财政负担；推动了教育体制改革，丰富了办学经验；加快了人才培养速度，为社会提供了更多的就业机会。民办教育的兴起是社会进步的需要。民办教育进一步持续稳步发展也是历史的必然要求。

　　之所以民办教育仍需要稳步发展，一是教育资源不足与人民群众日益增长的优质教育资源需求之间的矛盾依然存在，社会对教育多样化不断提出新的要求，需要靠发展民办教育来满足社会的需要；二是财政对教育的投入不能满足教育事业发展的要求，民办教育靠多渠道筹集资金能在一定程度上弥补教育经费的不足；三是富民强省和实现“十一五”目标都对教育提出了更多更高的要求，需要民办教育做出贡献；四是教育体制改革和实现教育公平都离不开民办教育的发展。无论是从国外的教育发展经验来看，还是从我国这20多年民办教育发展实践来看，保持民办教育的稳步持续发展是社会的客观要求。

　　民办教育也具有发展空间，面临着新的发展机遇。在发达国家和地区的教育体系中，非义务教育领域民办教育所占比例一般都在50?以上。而我省截至2005年底，民办普通高校，包括独立学院，在校学生数占全省普通高等教育在校生总数的比例仅占10.15?，民办普通中小学在校生仅5.6?，民办中等职业教育在校学生仅占25.56?，民办学前教育的在园儿童也只占到全省学前教育的38.25?。

　　我省“十一五”教育规划明确了民办教育发展的目标和重点，到2010年，在非义务教育阶段，全省民办学校高中阶段和民办高等教育在校生（含独立学院）都要提高到20％，学前教育还要大力发展。这既说明民办教育有稳步发展的必要，也意味着民办教育面临新的发展机遇。

　　民办教育内涵建设应实现三个转变

　　民办教育已整体上从规模扩张和以校园建设为主的初级阶段进入内涵发展阶段。坚持内涵发展，注重培植办学特色，重视提高教育教学质量，已经成为民办教育持续健康发展的重要任务。

　　民办学校内涵建设重点要致力于实现以下3个转变：

　　第一，从过于关注外部发展环境向重视内部管理体系建设转变。目前，民办教育外部发展环境得到了较大的改善，学校应该把主要精力放在教育教学和内部管理体系的建设上。要完善民办学校内部运行机制，建立董事会领导下的校长负责制；充分发挥民办学校的体制和机制优势提高管理效率；确立教学在学校工作的中心地位，确保学校教育教学活动按教育规律运行。

　　第二，由过多关注学生数量增长的粗放式发展向追求卓越办学品质的精致化发展转变。为奠定学校长远发展的基础，宁愿牺牲短期效益，也要把好生源质量关。因此，加强内涵建设要先做精，做强，后才做大。要对学校进行科学定位；要抓好师资队伍建设，培养一支具有较高水平、结构合理、相对稳定的专任教师队伍；要注重过程和细节的管理，围绕学生的发展精心设计，精心安排，精心组织，使学生受到潜移默化的教育。

　　第三，由缺乏特色的同质性办学向个性化品牌创建转变。随着民办学校从机遇性竞争向实力性竞争转型、从趋同化模式向多元化模式转型，质量不高、缺乏特色的学校将难以吸引和留住学生，学校的特色和品牌建设将直接关系到民办学校的生死存亡。民办学校不能求大求全，而要办出特色，树立品牌，从而提高学校的抗风险能力。

　　民办教育内涵建设应处理好的基本关系

　　民办教育的发展要求重视内涵建设；加强内涵建设又必须树立科学的办学理念，坚持正确的办学方向，特别是要把握和处理好五个基本关系。

　　第一，要处理好发展速度与质量效益的关系。不同地区、不同学校要根据实际情况，合理确定发展速度，一定要把提高育人质量，提高办学的社会效益放在首位。

　　第二，要处理好短期行为与长远发展的关系。民办教育的发展趋势不可阻挡。过去的发展挫折，将随着国家政策的进一步明确而不再出现，整体办学环境将会越来越好。

　　第三，要处理好坚持教育的公益性与取得合理回报的关系。投资民办教育要求回报是合理的，也是合法的。然而，办教育是育人的事业，是公益性事业，这要求民办学校在办学中正确处理资本的寻利性与教育的公益性的关系，把实现办学目标放在首位。只有在办学质量符合要求的前提下，才能考虑投资的合法经济回报。

　　第四，要处理好与公办学校协调发展的关系。民办学校内涵建设要学习公办学校长期积累的经验，主动与公办学校交流。促进两者的协调发展，既需要民办学校自身的积极作为，也需要政府统筹管理，公平对待。

　　第五，要处理好学校与教师、学生、家长的关系。民办学校的办学者、管理者、教师、受教育者、家长之间有不同的利益要求，在学校内涵建设中有不同的主张，表现出各种内部矛盾。如果他们相互之间没有充分的联系、沟通、监督，就难以达成内涵建设的一致目标，不能形成合力。

　　2006年年初，全国人大常委会副委员长许嘉璐曾说：“未来的五年，是民办教育发展的关键时期；如果民办教育通过自身的改革，科学地发展，在五年之内无论在内涵上还是在外延上都有一个巨大的深化、延伸和拓展，民办教育就走上了良性循环的发展道路。如果在未来五年内依然徘徊，那么中国的民办教育可能就没有希望。”我们可以预言：谁在“十一五”期间，对民办学校内涵建设抓出了实效，谁就能在今后的实践中站稳脚跟，谁就会立于不败之地。（作者杨定忠系湖南省教育厅副厅级巡视员）