民办学校章程主要内容
国务院法制办公室教科文卫司 张耀明

决策机构产生办法、人员构成、议事规则等

　　理事会、董事会或者其他形式的决策机构，是民办学校内部管理制度最重要的组成部分。在《民办教育促进法》制定过程中，对民办学校决策机构采用何种称谓，曾有过争论。有的认为，民办学校具有非营利性，应当使用理事会这一称谓；有的认为，我国民办学校在长期发展中多使用校董会的提法，现实中也有许多使用这一提法的民办学校。最后，《民办教育促进法》将理事会、董事会并列提出来，由举办者自行选择，可见，二者并无本质上的区别。基于决策机构对于民办学校发展的重要性，《民办教育促进法实施条例》要求章程必须明确规定理事会、董事会的下列事项：
　　一是理事、董事以及理事长、董事长的产生办法，需要在章程中明确；二是理事会、董事会的人员构成。章程应当规定适当的教职工代表数量；三是理事、董事的任期。《民办教育促进法》及其实施条例没有规定理事、董事的任期，但要求在章程中作出明确规定。我国公司法关于有限责任公司和股份有限公司董事的任期为三年，借鉴这一做法，民办学校理事会、董事会的任期也不宜过长；四是理事会、董事会的议事规则。即理事会、董事会讨论民办学校具体事项的议事方式和表决程序。

学校的法定代表人

　　根据《民法通则》的有关规定，依照法律或者法人组织章程规定、代表法人行使职权的负责人，是法定代表人。法定代表人通常代表法人对外发生法律关系，签署具有法律效力的文件。法定代表人依法履行职务的行为，即为法人的行为，由法人承担由此产生的权利与义务。在我国教育法律和实践中，通常由校长担任学校的法定代表人，例如，《高等教育法》第三十条就规定，高等学校自批准之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。但是，《民办教育促进法》及其实施条例则没有对民办学校的法定代表人作出明确规定，而是采取选择的办法规定民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任，具体人选由民办学校的章程进行规定。实践中，几种情况都是存在的。至于究竟由谁担任民办学校的法定代表人，一般是根据民办学校举办资产的主要来源和性质而确定。

出资人是否取得合理回报

　　出资人可以从民办学校的办学结余中取得合理回报，是《民办教育促进法》对举办民办学校的出资人创设的一项重要的奖励措施。是否取得合理回报，是区分民办学校享受不同优惠政策的重要标准。依照《民办教育促进法实施条例》的有关规定，捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校相同的税收及其他优惠政策。因此，民办学校的章程必须明确规定出资人是否要求取得回报。一旦章程规定为出资人不要求取得合理回报，该民办学校即依法获得了与公办学校同等的税收优惠政策，出资人不得擅自改变民办学校的性质，不得擅自再从民办学校的办学结余中取得回报。否则，就会承担相应的法律责任。