市教育局副局长、市中小学危改办主任    金旺喜
（2005年６月30日）

      5月下旬，市中小学危改领导小组组织4个督导组对全市中小学危改工程实施情况进行了一次督查。从督查的情况来看，今年省政府下达给我市的161个项目、15.4万平方米农村中小学危房改造任务，已启动110个项目，开工率68%，开工项目面积10.6万平方米，开工面积比例68.8%。其中，已竣工93个项目，竣工项目比例57.8%，竣工面积比例56.8%。全年计划投资5646万元，已完成投资2955万元，占总投资的52.3%。
      一、主要成绩
      1、各级党委、政府高度重视，危改责任明确。全市中小学危改工作会议之后，各区县（市）召开了专门会议，传达了省市危改工作会议精神，部署了2005年农村中小学危改工作，明确了工作任务和要求。安乡、桃源等县多次召开危改专题会议，对工程的实施进行了认真研究和部署。为了加强对危改工作的领导，各区县（市）均成立了危改领导小组，建立了危改责任制。石门等区县政府和各项目学校层层签订了责任状，各责任单位、责任人的危改工作与年终评岗、评优挂钩。汉寿县分管书记、县长，多次深入到项目学校调查研究，现场办公解决问题。
      2、编制了危改经费计划，多渠道筹措危改资金。按照省市要求，各区县（市）均编制了危改经费计划，明确了危改经费口子，并落实规费减免政策，实行危改经费财政兜底。安乡县采取县乡财政挤、社会各界捐、想方设法引、勤工俭学凑、相关部门免，建筑老板垫等方式，多渠道筹措危改资金。临澧县危改到位资金已达62％。鼎城区对危改项目行政性收费一律全免，事业性服务性收费给予免收或只收成本费。石门县委、县政府在资金十分紧缺的情况下，研究决定将危改建设的各种县级规费全部零收取，共计减收危改建设规费166.51万元。
      3、加强了对危改项目的管理，强化了危改工程质量。武陵区对所有有危改项目的学校校长及施工现场代表进行了培训，并签订了质量管理责任状。为了保证建筑用材的质量，武陵区还设计制作了建筑材料进场登记卡，每进一次材料必须登记，并按规定现场取样送检合格后才能用于工程，杜绝了中途进场材料不送检的现象，确保了建筑材料的质量关。澧县对全县危改工程实行统一领导，统一管理，统一勘察，统一设计，统一招标，统一监理，统一质量监督。为了防止招标过程人为干扰，全县所有大小项目都进入政府采购中心，由政府采购中心代理招标。并要求塑钢窗必须使用“振升”和“经阁”型材，木门必须使用杉木原料干材。津市市为加强项目管理，各校都抽出了经验丰富的同志现场监工，危改办两天一督促，一周一查看，还安排了一名同志专门负责各危改项目现场质量监督，对项目工程的施工进行全过程监控。其他区县也采取了定期督查与不定期督查、专项督查与全面督查相结合的方式，对各危改项目的质量进行全过程、经常化的检查监督。
      二、主要问题
      1、部分区县实施危改的气氛不及2003年浓，对危改工程的重视程度也不及2003年高，存在疲沓厌倦情绪，工作责任不到位，资金安排不落实，工程进展不快，工程质量有缺陷。
      2、危改进度不均衡，个别区县进展缓慢。有的对改造项目的确定都还举棋不定，具体方案到我们督查的时候都还没有定下来。前面我们讲危改进度好像很快，讲竣工率好像很高，其实是包括了2004年改造竣工的项目，如果按今年新建的项目来统计，这个进度就非常不理想了。按全市危改工作部署，5月底前所有新建项目要全面启动，但有的县新建项目只启动了40％，还有60％未启动。西湖管理区今年4个危改项目，都是中央、省补助资金项目，其中3个新建1个维修，到督查时止，均未开工，而且对项目的实施还举棋不定。
      3、资金到位不理想，个别区县资金不落实。一是预算不落实，把资金缺口留给上级补助；二是责任不落实，实施危改是政府职责，但有些区县把部分项目的差额预算缺口留给了学校；三是单位面积的资金标准定得太低，建设质量难以保证；四是优惠政策不落实，有的区县危改建设规费并没有减免。
      4、工程管理和质监不严，还有“三边”工程，边设计、边报建、边施工，程序不规范，质量存在隐患。在选材上也存在问题，如有一所中学新建的厕所，是砖木结构，其屋架、檩条选材不当，使用废旧料，规格也不合要求。督查组当即责令学校迅速整改，翻新屋顶。部分区县危改项目施工现场看不到施工管理标示牌，施工管理不规范。
      5、2004年底前完成的危改项目标准不高，有些维修项目基本没有维修，有的虽然进行了小型维修，但看不出维修改造的痕迹，到时候省里验收就可能不认帐。
      6、已竣工项目的决算审计拖延时间太长，而且档案资料不齐。如：有的县危改办对已完工和已启动的项目查不到相关的报建手续、资金拨付计划、竣工验收报告和资金决算报告等相关资料，每个工程项目在县危改办还未建立台帐。
      三、下段要求
      1、要进一步加快危改工作进度。凡是新建项目必须在6月底前全部开工，维修项目7月份全部启动，要抓住暑假这一大好时机，加紧工程实施。2004年底前已经完成待验收，但改造质量标准不高的项目，要全面检修，做好迎省检准备。对于确定要拆除的项目必须坚决拆除，不得继续使用，以消除安全隐患。
      2、要进一步落实危改资金。落实危改资金，关键是要落实“四个硬口子”资金。一是中央、省里的危改专项资金1448万元，要专款专用，不能挪用，也不能用于还老账。二是农村税费改革转移支付资金中用于危改的资金（65％的10％共1483万元）要全额用于危改。三是新增地方一般性转移支付资金，按省里的要求25％以上用于教育，市政府要求，这25％中的50％也要全额用于危改。四是区、县（市）征收的城市教育费附加在危改工程实施期间要全额用于危改。以上“四个硬口子”资金要坚决落实到位。同时，要减免危改有关规费，降低危改成本。市政府今年也安排了400万元危改专项资金，通过“以奖代投”的方式下拨到县。应该说，这些资金是能够满足危改资金需求的。如果这些资金还不能满足需求，各区县（市）要实行县级财政兜底保证。
      3、要进一步加强对工程的质量管理与监督。一是要坚持危改质量的高标准，保证危改项目的牢固安全。资金标准不能定得太低，不能以降低质量来定资金标准，要搞一个算一个，确保个个都是合格工程。二是要坚持报批程序，以对历史、对群众、对自己负责的态度保证危改工程质量。三是要建立危改责任制，明确质量监理人员和项目责任人。四是要在施工现场设置施工标示牌。五是要在项目墙体基脚部分镶钳质量永久责任牌，以强化施工单位的质量责任意识。
      4、要及时做好竣工验收和决算审计工作。坚持危改项目竣工一个验收一个、审计一个，坚持先验收再使用。要做好每一个项目的档案资料整理工作，从立项、设计、报批到决算审计，以及资金拨付单据和项目新旧影像资料，都要整理完善。
      5、要重视和加强宣传，营造危改工程实施的氛围。要通过新闻媒体广泛宣传，让社会多了解危改工程，多关心和支持危改工程的实施。

稿源：市危改办

编辑：刘新春