发扬“两基”攻坚精神 着力推进危改工程
全市落实省8件实事市10件实事会议材料
发扬“两基”攻坚精神 着力推进危改工程
常德市教育局
2005年7月14日
改造中小学危房是今年省政府8件实事之一，也是市政府向全市人民承诺的10件实事之一。按照省、市统一部署，年内我市要完成农村中小学危房改造任务161个项目，面积15.4万平方米，其中：D级9.8万平方米，C级4.8万平方米，B级0.8万平方米。截止6月底，我市已启动145个项目，开工率达90%，开工面积13.17万平方米，开工面积比例达85.5%。其中，已竣工完成99个项目，竣工项目比例达61.5%，竣工面积达65.7%，完成投资3238万元，占总投资的57.4%。从目前实施的进度来看，我市名列全省前茅。我们的做法是：
一、高度重视，加强领导，确保责任落实
中小学危房改造工程是一项党政关心、社会关注、群众期待的民心工程和德政工程。作为这项工程的主要责任单位，我们坚持不等不靠、不推不拖，主动担负起牵头单位工作职责。在市政府成立了危改领导小组的情况下，还成立了由主要领导挂帅的专门工作班子，设立了专门工作机构，安排了专(兼)职工作人员和专项工作经费，形成了主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，有关部门分工负责、齐抓共管的工作格局。4月26日，我们提请市委、市政府召开了全市农村中小学危房改造工作会议，就今年的工作目标、工作任务、工作要求进行了全面的动员和部署。为强化危改责任，我们敦促县、乡及项目学校层层签定了危改责任状，并将危改工作纳入了目标管理考核范畴，保证了危改工作环环有人抓，事事有人管。同时，我们还协调各方面力量，加强与有关部门的联系，形成了强大的工作合力。财政部门及时筹措和调度危改资金，制定工程收费减免优惠政策，加强专项资金管理，节约了工程成本，保证了工程的顺利推进；计划部门对危改项目的立项、审批实行绿色通道，保证了工程进度；建设部门加强施工监督与工程质量管理，认真落实危改项目收费减免优惠政策，保证了工程质量，降低了工程造价；市政府督查室、市考核办及其他有关部门也为工程顺利实施做了大量工作。
二、加大投入，多方筹措，确保资金到位
资金是危改的关键，据测算，完成今年的危改任务，需要资金5646万元。为了确保危改工程的顺利实施，我们明确了“七个硬口子”筹措和落实危改资金。一是提请市政府在市财政安排了400万元危改专项资金“以奖代投”；二是争取中央、省级专款1448万元；三是区、县（市）安排农村税费改革转移支付资金1483万元用于危改；四是区、县（市）将征收的城市教育费附加全额用于危改；五是在新增地方一般性转移支付资金中高于25%用于教育，其中一半用于危改，另一半用于“两免一补”；六是减免危改工程的相关税费，凡是涉及到中小学危房改造所有的税费、规费一律全免；七是以上途径不能满足危改和寄宿制学校建设需要的，实行县财政兜底。这七个渠道经市政府认可后立即付诸实施，目前到位情况良好。安乡县采取县乡财政挤、社会各界捐、想方设法引、勤工俭学凑、相关部门免、建筑老板垫等方式，多渠道筹措危改资金，资金到位率达62.5%；鼎城区对危改项目行政性收费一律全免，事业性服务性收费给予免收或只收成本费；石门县委、县政府在资金十分紧缺的情况下，研究决定将危改建设的各种县级规费全部零收取，共计减免危改建设规费166.51万元。由于筹资渠道明确，政策过硬，目前各区县（市）危房改造所需资金的筹措基本上都不留缺口，而且到位也比较及时。
三、强化管理，把住“五关”，确保工程质量
确保工程质量，是实施中小学危改工程必须抓好的头等大事。在工程实施过程中，我们与建设部门一起注重把好“五关”：一是规划设计关。首先对学校布局进行区域内的总体规划；其次对校园平面进行总体规划，保证工程布点、布局结构的科学性、合理性。项目设计，建设标准符合当地实际，按照“经济、实用、够用、方便学生”的原则确定。二是立项报建关。目前，全市所有新开工项目均办理了立项和报建手续，并委托具有相应资质的工程勘察、设计单位进行地质勘察和工程设计，杜绝了“三无工程”和“三边工程”。三是招标关。所有工程坚持工程招标制度。凡没有相应资质的施工单位一律不得承包中小学危房改造和寄宿制学校建设工程。四是监理关。凡具备监理条件的项目，都聘请了具有资质的监理机构的专业人员进行全程监理。不具备条件的项目，也由项目学校指定熟悉业务的人员现场监督。五是竣工验收关。工程竣工后，要按照国家相关规定进行竣工验收，凡未经验收或验收不合格的项目，一律不得交付使用。此外，各区县（市）还建立健全了工程建设公示制度，对每一个项目实行土建工程责任终身追究制度。
四、统一调度，加强督查，确保工程进度
为确保年度危改任务的全面完成，我们建立健全了危改调度制度、督查制度、情况通报制度，加强了对各地工程实施的监控和调度。
一是建立了危改调度制度。我们坚持对危改工作一月一调度，今年已召开6次会议，及时研究解决了危房改造中的一些重大问题。
二是建立了危改督查制度。我们对工程实施实行一季度一督查，5月下旬，与发改、财政、建设等单位组成的4个督查组，由市级领导带队对危改工作进行了第一次督查。6月29日至6月30日，市委、市政府又以石门为现场召开了全市中小学危改工作现场会，对全市中小学危改工作进行了再鼓劲、再督促。各区县（市）分管教育工作的副区县（市）长作了表态发言，纷纷表示学习石门经验，奋起直追，抓住暑假的有利时机，加快危改工程的实施进度。省教育电视台、常德电视台、《常德日报》、《常德晚报》等媒体对我市危改工作进行了宣传报道。
三是建立了危改情况通报制度。今年，我们已编发危改简报5期，定期交流信息，推介典型，加强指导，为推动工程顺利实施起到了很好的指导作用。不仅如此，我们还借助市“八事办”的平台，将督查情况及时向各区县（市）政府进行了通报，对危改实施过程中发现的问题及时提出整改意见，加大了督查通报的份量。
虽然我市中小学危改工程的实施取得了一定的成绩，但从目前来看，全市今年的中小学危房改造工作任务仍然还很艰巨，少数地方和单位还一定程度的存在领导重视程度不够、资金筹措不落实、质量把关不严格、工程进展跟不上全市整体进度等问题。针对这些问题，我们将根据6月底石门危改现场会议精神，采取相关措施，进一步振奋工作精神，进一步强化领导和部门责任，进一步督促资金落实，进一步加强质量管理，进一步加快工程进度，自加压力，克服困难，确保年底前全面完成全市中小学危改工作任务，向市政府和全市人民交上一份满意的答卷！
（编辑：新春）
来源：本网讯
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