常德市中小学危房改造工作领导小组办公室编印                   2005年4月30日

再接再厉抓好“两项工程”    全心全意构建和谐社会
全市中小学危改和寄宿制学校建设工作会议召开
曹儒国作重要讲话    张元英作工作报告    陈智慧主持会议

        4月26日，全市农村中小学危房改造和寄宿制学校建设工作会议在常德市芷园宾馆召开，市委副书记曹儒国作重要讲话，市人民政府副市长、市中小学危房改造工作领导小组组长张元英作工作报告，市人民政府副秘书长陈智慧主持会议。各区县（市）分管教育工作的副区县（市）长，教育局局长，发改委、财政局、建设局分管负责人，危改办主任，德山开发区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会分管教育工作的副主任，教育局局长，财政局分管副局长，以及市中小学危房改造工作领导小组成员共80余人参加了会议。市人民政府与各区县（市）人民政府签订了《常德市2005年农村中小学危房改造和寄宿制学校建设工作责任状》，市中小学危改领导小组成员单位市教育局、市财政局、市发改委和市建设局作了表态发言。
市人民政府副市长、市中小学危房改造工作领导小组组长张元英回顾了前几年危改工作的主要成绩与经验：一是领导高度重视，部门紧密配合；二是坚持政府投入为主，确保危改资金到位；三是严格工程管理，确保工程质量；四是坚持统一调度，加强工作督查。正是这些做法和经验，使我市中小学危改工作取得了重要成果；这些做法和经验，也是抓好今年工作的一个有利条件和重要基础。
       对2005年全市农村中小学危房改造和寄宿制学校建设工作，张元英副市长作了安排和部署。她说，实施农村中小学危房改造，不仅是当前的一项紧迫任务，也是一项长期的重点工作。尽管我们前些年改造了大批危房，但我市的危房改造任务并没有全部完成，而且新的危房还会不断产生。因此，危房改造是一项长期而艰巨的工作。中央强调，要全面落实科学发展观，坚持“以人为本”、和谐发展；要保持共产党员先进性，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。危房改造，事关师生的生命安全，涉及人民群众的切身利益，是全社会关注的焦点之一。如果这个问题都不解决好，就谈不上坚持“以人为本”，和谐发展；就谈不上“立党为公，执政为民”；也就不可能建设亲民政府、务实政府、责任政府。同时，目前我市大部分农村中小学校学生寄宿的条件比较差，生活、卫生设施很不配套，所以必须加快农村中小学寄宿制学校建设。对做好“两项工程”，张元英副市长提出：一是要进一步明确任务，定好规划方案。今年除了要完成2003年底以前的共161个项目，15.4万平方米的危房改造（实际已改造完成但还没有接受验收的项目92个，面积8.6万平方米；需要新建或改扩建的项目69个，消除危房面积6.8万平方米，其中D级危房4.5万平方米，C级危房2万平方米，B级危房0.3万平方米），改造新建6.2万平方米。同时，还要完成83个项目，规划新建7.1万平方米的寄宿制学校建设任务。以上两项加起来，今年我市实际要建设的项目是152个，规划新建面积13.3万平方米。各区县（市）要根据自己的目标任务，分项目制定好方案，定改造方式、定面积、定经费、定项目责任人、定工程建设日期等。改造方案一经确定，就要严格按方案实施，不得擅自调整项目，不得随意增加建设面积和提高建设标准。二是要积极筹措并切实落实好项目资金。1、要确保上级危改专项补助资金专款专用，不能挤占和挪用，也不能用于还过去的老帐。2、上级转移支付资金65%要用于教育，其中10%用于危房改造，这个比例不能降低。3、城市教育费附加要足额征收并全部用于危房改造和寄宿制学校建设，不能用于发放教师工资或其它。4、新增地方一般性转移支付资金用于教育的比例不得低于25%，其中一半用于危改和寄宿制学校建设。5、前4个口子还不够的经费，由各区县（市）财政兜底解决。6、要继续落实工程建设收费的减免优惠政策。原则上，行政性收费要一律全免，事业性和服务性收费，要给予免收或只收成本费。市政府决定，今年市本级财政拿400万元作为寄宿制学校建设专项补助资金，这笔钱，不搞平均分配，仍按2003年的办法以奖代投，凡资金到位及时、工程进度较快、建设质量较高的多给，反之，少给或不给。同时，要加强资金管理，所有危改和寄宿制学校建设资金，必须全部进入财政专户，专帐管理、专款专用，防止挤占、挪用。三是要继续采取措施，确保工程质量。各地要继续按照2003年市危改领导小组和市建设局下发的《关于进一步加强中小学危房改造工程质量管理的通知》、《常德市中小学危房改造工程质量监督管理意见》精神和要求，强化质量管理，确保工程建设项目的建筑使用寿命在50年以上。要继续实行项目报建制度、工程招标制度和工程竣工验收制度。四是要抓紧启动工程项目，确保按时完成任务。5月份所有新建项目必须全部启动，7月份所有维修项目必须全部启动，11月底以前所有项目要竣工并交付使用。要及时调度资金，保证工程按计划推进。要继续实行月报和工作调度制度，各区县（市）每月2日前要将上月项目建设进展情况上报市中小学危改办。五是要强化对“两项工程”的领导，落实责任。要强化政府责任，各区县（市）要成立相应的领导班子和工作机构，继续落实“一把手”负责制度、县级领导承包责任制度、定期研究工作制度等。要强化部门配合，建立农村中小学危房改造和寄宿制学校建设的“绿色通道”，实行“一站式”办公，在立项、设计、招（投）标、报建、资金调拨等方面一律实行优先。要强化督查与考核，市里决定把危改和寄宿制学校建设列入对县级政府、责任单位的年度目标考核范围，对资金到位及时、项目管理规范、工程进展顺利、工程质量较高的单位，按照市政府《关于办好2005年“10件实事”的通知》精神给予表彰和奖励，将“两项工程”建设纳入单位和主要领导年度工作目标管理考核内容，依照有关规定进行奖惩。
       市委副书记曹儒国到会并作了重要讲话，对于做好今年的“两项工程”，他提出了三点要求：一是“两项工程”是一个民心工程，必须统一认识，加大力度。小康大业，教育为本。危房不除，教育难安。实施“两项工程”，这是检验一个责任政府的必然要求。改造中小学危房是今年省委省政府向全省人民郑重承诺的8件实事之一，也是市政府今年“十大实事”之一。对上级、对群众、对社会都作出了郑重承诺，承诺就意味着责任。这份责任不是哪一个人的责任，也不是市委、市政府一级的责任，而是全市各级党委、政府的共同责任。这是办好人民满意教育的必然要求。危改任务不完成，寄宿制学校不建好，连起码的就学条件都没有，就根本谈不上人民满意教育。这些都是摆在我们面前不容回避、必须完成的硬任务，必须以向党和人民高度负责的精神全力推进，全面完成。这是落实“以人为本”的教育发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，也就是说，要一切为了人，一切依靠人，实现人的全面发展。教育事业是培养人、提高人、塑造人的事业，更应该落实“以人为本”的发展观。危改工程最直接的目的和效果，就是为中小学生创造一个良好的学习生活条件，使他们不仅有学上，而且能上好学、读好书。二是“两项工程”是一个实事工程，必须真抓实干，确保落实。当前，全市上下在深入开展以学习实践“三个代表”重要思想为重要内容的保持共产党员先进性教育活动。检验这次教育活动的成效好坏，关键取决于一个地方的改革、发展、稳定的成效如何，老百姓十分关心的实际问题解决得怎样，为人民群众办了多少实事，是否真正取信于民。危改工程就是保持共产党员先进性教育活动的实事工程，必须全力办好。要加大筹资力度，确保资金落实。虽然今年国家、省、市都安排了一定的经费，但危改经费需求巨大，望着、等着这点钱是不行的，更重要的还是靠各级政府，特别是县级政府自力更生，重点倾斜。一要专款专用，封闭运行。二要厉行节约，合理使用。三要公开透明，强化监督。要加大管理力度，确保工程质量。质量是危房改造生命线，也是寄宿制学校建设的生命线，各地都必须牢固树立安全意识和质量意识，工程规划、项目报建、施工验收都必须严格按照国家工程标准进行，严把施工图纸关、公开招投标关、建筑材料关、监理监督关、验收决算关。各有关部门要切实负起责任，加强对工程的管理和监督，在办理各项手续的过程中，既要严格把关，又要从优从快，确保不影响工程的进展和质量。加大督查力度，确保工作落实。各级党委、政府要继续坚持和完善危改督查机制，切实加大督查力度，注重督查实效。对于督查中发现的问题，要责令限期整改，并督改到位。各级各部门领导要带头抓督查，及时掌握危改工程的进展情况，帮助解决工程实施中的突出困难和问题。要形成一级抓一级的督查机制和全过程、常规化的监管机制，做到事前有规范、事中有监督、事后有检查，确保“两项工程”各项工作落实到位。三是“两项工程”是一个德政工程，必须加强领导，强化责任。按照中央的规定，中小学危房改造实行“以县为主”，这就要求区县（市）政府总负责，政府主要领导负总责。今年已过去了4个月，时间很紧，任务很重，这项工作必须列入各级党委和政府工作的重中之重，进一步落实工程目标责任制、工程领导责任制、工作责任制和责任追究制，确保事权与责任统一。今年，这项工作也列入了市委、市政府对区县（市）的专项考核和市委对区县（市）党政教育政绩的“两项督导考核”的重要内容，市里将组织专门力量在年底考核验收。对于领导重视、工作任务完成得好的，要表扬和奖励，加大考核分值；对于任务完不成的，要重点扣减岗位责任制考核分值，并追究分管领导责任。

      （市中小学危改办）

常德市中小学危房改造工程简报                        2005年第1期（总第13期）
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编印日期：2005年4月30日
本期印数：100份