常德市中小学危房改造工作领导小组办公室编印                   2005年7月5日

全市中小学危房改造工作现场会在石门召开
曹儒国作重要讲话  张元英作工作报告  陈智慧主持

       6月29日至30日，全市中小学危房改造工作现场会在石门县召开。会议通报了上半年全市中小学危改实施情况；下发了常德市落实省8件实事考核办公室对各区县（市）危改工作的督查意见；对做好下半年危改工作进行了部署，提出了要求；会议还组织参观了石门县中小学危改现场。石门县政府介绍了实施危改的经验，各区县（市）政府作了表态发言。市委副书记、市纪委书记曹儒国，市政府副市长、市中小学危改领导小组组长张元英到会并作重要讲话，市政府副秘书长陈智慧主持了会议。市危改领导小组成员单位负责人，以及各区县（市）分管教育工作的副区县（市）长，教育局、财政局、建设局负责人共70余人参加了会议。
       会议肯定和推介了石门县实施危改工程的做法和经验。一是县委、县政府高度重视，主要领导亲自督促抓落实。多次召开常委扩大会、政府常务会、县长办公会专题研究危改工作，并层层动员，层层签订责任状。二是教育、财政、建设、发改等部门紧密配合，各种优惠政策得到较好落实，实行了县级收费零收取，减免各种报建规费166多万元；实行一站式服务，所有项目由县危改办统一立项、统一办理计划审批手续。三是积极落实建设资金，做到了危改经费预算不留缺口，而且及时调度，目前危改专户已到位567万元。四是统筹规划，把中小学危房改造与皂市水库移民安置、中小学布局调整、寄宿制学校建设有机结合起来，统筹考虑，制订了符合实际的建设规划。在建设过程中，实行了月调度制度、每个乡镇安排一名党政主要领导专职负责工程联络及组织工作制度、县教育局派人包点包片驻点督促制度等，有力地促进了危改工作的顺利实施。
       市政府副市长、市中小学危改领导小组组长张元英肯定了上半年危改工作的主要成绩：一是各区县（市）都成立或调整了危改领导小组，对危改工作进行专题研究和部署，签订了责任状，落实了责任。二是按照省、市确定的危改与寄宿制学校建设任务，制定了建设规划，并将项目落实到学校，制定了具体的建设方案。三是各区县（市）都对危改经费做了初步预算，并落实了部分资金。四是启动了部分工程项目。张元英副市长同时指出了危改工作存在的问题：一是认识不到位，氛围不浓。由于连续几年开展危改工作，有些地方产生了厌倦、疲沓思想，对今年的危改工作没有引起足够重视，和2003年相比，显得热情不高，信心不足，决心不大，整个危改工作没有出现应有的生机和局面。二是危改资金不落实。少数区县（市）没有认真落实4个“硬口子”的要求，有的预算没有打足，把缺口留给了学校；有的预算标准较低，变相预留经费缺口；有的调度不积极，经费到位不及时，危改专户上的资金很少。三是工程建设进展缓慢。按照要求，5月份所有新建项目必须全部启动，7月份所有维修项目必须全部启动，但很多区县（市）没有做到这一点。此外，在工程监管上，各地也还存在一些漏洞。
       对做好下半年的危改工作，确保圆满完成今年的危改任务，张元英副市长提出了4点要求：一是一定要增强责任感和紧迫感。中小学危房改造，是一项关系到师生生命安全的大事，是惠及百姓、恩泽子孙、促进教育事业持续发展的要事，是省、市政府今年分别承诺要办好的实事，也是一件刻不容缓、迫切需要解决的急事，是我们今年必须要完成的铁的任务。各区县（市）政府要把中小学危房改造工作摆在重要的议事日程，落实好经费，及时解决好危改工作中的有关问题。今年下半年，分管领导要把主要精力和工作的重点放在危改上面。要进一步强化部门责任。各部门都要在自己的职责范围内，通力配合，哪一个部门出了问题，就追究哪个部门的责任。同时，要强化项目学校的责任。各项目学校要积极主动搞好配合和协调，为项目建设创造好的环境和提供好的服务，保证工程顺利实施。二是一定要落实好危改经费。资金投入是危改工作的基础和关键，资金不到位，危改工作就无法开展，任务就无法完成。各区县（市）必须保证4个“硬口子”。中央和省专项补助资金要全部用于今年的危房改造与寄宿制学校建设，不能挪作他用，也不能用于还老账；农村税费改革转移支付中用于中小学危房改造的资金，要按要求全部到位；城市教育费附加要及时足额征收并全部用于危房改造和寄宿制学校建设；新增地方一般性转移支付资金，要按照省里的规定和市里上次会议提出的要求，用于教育的比例不得低于25%，一半用于危改，一半用于“两免一补”。2004年有些县没有按规定给教育或用于危改的，要想办法追补。2005年的要坚决按要求到位。以上4项经费，要逐项计算，足额到位。这4个“硬口子”还没有解决的经费，必须由财政兜底。同时，必须尽快落实启动资金。市危改领导小组决定，近期由财政部门牵头，对各区县（市）危改经费到位情况进行一次全面督查，凡经费预算不落实，调度不及时的，在分配市里安排的“以奖代投”400万元专项资金时，要少给甚至不给。三是一定要抓紧工程进度。现在是6月底，距11月份省里验收只剩不到5个月的时间，如果现在还不抓紧动工，今年完成任务就成了一句空话。所有项目，不管是新建项目还是维修项目，7月份必须全面动工。市危改领导小组7月下旬将组织督查，凡7月份没有全部动工的，要通过市“10件实事”考核办，对相关区县（市）进行通报批评，并扣减该区县（市）的“以奖代投”资金。为确保工程进度，各地除了要及时到位资金外，还要加快办理有关工程报建手续的速度，要像石门县一样，实行一站式服务，以节省时间。2004年底前已完成的项目，要进一步做好自查工作，凡达不到要求的，要及时自行进行处理，该修的修，该补的补，该重新建设的要重新建设。四是一定要保证建设质量。第一，要明确指导思想，牢固树立安全意识和质量意识。危房改造是一项事关群众切身利益的实事、好事，要真正把实事办实、好事办好，千万不能出现“豆腐渣工程”。所有从事危改工作的同志，都要本着对历史负责、对人民群众负责、对自己负责的态度，坚持标准，认真把好质量关。第二，要严格坚持立项报批、勘探设计、质量监管的程序和制度。所有项目都必须严格按国家工程标准进行建设，要本着“牢固、实用、够用、方便学生”的原则，既不盲目拔高建设标准，也绝不因为经费紧张而随意降低标准、影响质量，要确保危改项目使用寿命在50年以上。所有土建项目一定要先勘察，后设计，再施工，严禁边勘察，边设计，边施工的“三边工程”；所有项目都要由具有相应资质的施工单位进行施工，都要按程序进行严格的质量监管。第三，要严格落实责任制。在4月份召开的全市危改工作会议上已明确，建设部门对工程质量负总责，所有项目都要进行监管。所有项目的第一责任人为县教育局局长，第二责任人为项目学校的校长，两个责任人对工程质量都负有重要管理责任。凡因责任问题而导致质量问题的，要严肃追究其责任。
       市委副书记、市纪委书记曹儒国到会并发表了重要讲话。他提出4点意见：一是中小学危改工程必须一抓到底。第一，工程不留尾巴。今年的目标任务161个项目，15万多平方米的危房改造任务，这是个硬任务，铁任务，不能打折扣，不能留尾巴。第二，资金不留缺口。各区县（市）政府必须保证危改资金的需求，不能工程完成了，欠下一屁股债。危改资金的4个“硬口子”必须按要求落实到位。第三，质量不留隐患，不能搞“豆腐渣工程”。有的地方在实施危改工程时，层层包、层层“剥皮”，出现了不必要的中间环节，造成了危改资金的流失，影响了工程质量。这是绝对不允许的。第四，个人不留把柄，不以权谋私。二是教育优先、优惠政策必须坚决落实。第一，教育优先发展战略要真正优于一切。要按照先进性教育提出的“党政‘一把手’要亲历亲为，分管领导要到岗到位，其他领导包括职能部门的同志要尽职尽责”这3句话的要求，落实教育优先发展的战略地位。去年市委、市政府对各区县（市）党政“一把手”抓教育工作的情况进行了考核，就发现了一些问题。这个考核制度要坚持下去，一定要把教育的发展放在优于一切的位置。第二，教育投入政策一定要真正予以保障。投入政策是教育政策中最关键、最要害的政策。我市是中部欠发达地区，是典型的农业地区，我们的财政是穷财政，要保证教育的投入，必须下大功夫，必须尽最大的努力。石门县为什么两年时间在危改上就投入了1000多万元？石门是一个山区县，财政状况并不怎么好，石门的经验就是从各个渠道筹措资金。这是一个“事在人为”的问题。解决教育经费这个“瓶颈”问题，仅仅依靠哪一所学校、哪一个部门是肯定不行的，要靠大家来共同努力。第三，各项优惠政策一定要做到真正落实。从教育部门收缴的经费，要返还给教育，要用于教育；土地使用政策，譬如新建学校，政府要划拨土地，一切税费都应减免；拨付给教育的所有经费，一定要专款专用，不能挪作他用；中小学危改工程规费减免的问题，市委、市政府已经多次进行明确，该减的要减，该免的要免，这些政策都必须认真执行。三是学校校内、校外环境必须彻底整治。整治学校环境，从当前来讲，总的要求就是两句话：齐抓共管，各负其责；集中整治，长抓不懈。建设、城管、环保、公安、工商、质监等部门都要出力，齐抓共管，各负其责。尤其是分管教育工作的同志一定要高度重视，亲自去抓，要配合有关主管领导，组成联席会议，专题研究，要有专门的班子来抓这件事。整治学校环境，既要集中整治，又不能仅仅只靠集中整治，要经常抓，长抓不懈。四是学校的安全必须警钟长鸣。6月份教育部提出的加强中小学和幼儿园安全的“六条措施”，其中第二条就是要排查排除校园地质和校舍不安全因素。各区县（市）都要加强学校安全管理，杜绝事故的发生。特别是目前正值学校放假前夕，要专门召开会议进行安排，切实搞好学校和师生的安全工作。要建立3种机制：第一，要建立责任机制。现在正在进行的危房改造，不能出问题。一旦出了问题，哪怕到下一届出的问题，这个问题还是要追究你这一届人的责任。第二，要建立预警机制。现在有的地方是发生事故就引起重视，就建立相关机制，不发生就不建立，那不行！要预防。首先是要避免事故发生，其次是万一事故发生了怎么办，怎么救助，这都要预先有考虑，不能等到出了问题手忙脚乱、束手无策。第三，要建立长效机制。抓学校安全工作不能热一阵冷一阵，要长期抓，建立长效机制。各个学校校长们一定要有一种长期抓安全工作的意识，要把保障师生的安全作为第一位的职责，不能只注重抓教学业务而忽视了学校安全。

                                                                                               （市中小学危改办）

常德市中小学危房改造工程简报                        2005年第3期（总第15期）
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各区县（市）中小学危改办
编印日期：2005年7月5日
本期印数：100份