常德市中小学危房改造工作领导小组办公室编印                   2005年7月10日

危改现状喜忧参半    正视问题力促整改
市中小学危改办通报第一次危改督查情况

       5月下旬，市中小学危改领导小组组织4个督导组对全市中小学危改工程实施情况进行了一次督查。在6月29日至30日以石门为现场召开的全市中小学危改工作现场会上，市中小学危改办负责人对督查情况进行了通报。
       从督查的情况来看，今年省政府下达给我市的161个项目、15.4万平方米农村中小学危房改造任务，已启动110个项目，开工率68%，开工项目面积10.6万平方米，开工面积比例68.8%。其中，已竣工93个项目，竣工项目比例57.8%，竣工面积比例56.8%。全年计划投资5646万元，已完成投资2955万元，占总投资的52.3%。
       前段中小学危改工作取得的主要成绩：一是各级党委、政府高度重视，危改责任明确。全市中小学危改工作会议之后，各区县（市）召开了专门会议，传达了省市危改工作会议精神，部署了2005年农村中小学危改工作，明确了工作任务和要求。为了加强对危改工作的领导，各区县（市）均成立了危改领导小组，建立了危改责任制。二是编制了危改经费计划，多渠道筹措危改资金。按照省市要求，各区县（市）均编制了危改经费计划，明确了危改经费口子，并落实规费减免政策，实行危改经费财政兜底。三是加强了对危改项目的管理，强化了危改工程质量。各区县（市）严把危改项目质量关，从设计、选材、施工等各个环节加强质量管理，并采取了定期督查与不定期督查、专项督查与全面督查相结合的方式，对各危改项目的质量进行全过程、经常化的检查监督。
       在第一次危改督查中，也发现了不少问题，主要表现在以下几个方面：
       一是部分区县实施危改的气氛不及2003年浓，对危改工程的重视程度也不及2003年高，存在疲沓厌倦情绪，工作责任不到位，资金安排不落实，工程进展不快，工程质量有缺陷。
       二是危改进度不均衡，个别区县进展缓慢。有的对改造项目的确定都还举棋不定，具体方案到我们督查的时候都还没有定下来。按全市危改工作部署，5月底前所有新建项目要全面启动，但有的县新建项目只启动了40％，还有60％未启动。有一个单位今年4个危改项目，都是中央、省补助资金项目，其中3个新建1个维修，到督查时止，均未开工，而且对项目的实施还举棋不定。
       三是资金到位不理想，个别区县资金不落实。一是预算不落实，把资金缺口留给上级补助；二是责任不落实，实施危改是政府职责，但有些区县把部分项目的差额预算缺口留给了学校；三是单位面积的资金标准定得太低，建设质量难以保证；四是优惠政策不落实，有的区县危改建设规费并没有减免。
       四是工程管理和质监不严，还有“三边”工程，边设计、边报建、边施工，程序不规范，质量存在隐患。在选材上也存在问题，如有一所中学新建的厕所，是砖木结构，其屋架、檩条选材不当，使用废旧料，规格也不合要求。督查组当即责令学校迅速整改，翻新屋顶。部分区县危改项目施工现场看不到施工管理标示牌，施工管理不规范。
五是2004年底前完成的危改项目标准不高，有些维修项目基本没有维修，有的虽然进行了小型维修，但看不出维修改造的痕迹，到时候省里验收就可能不认帐。
       六是已竣工项目的决算审计拖延时间太长，而且档案资料不齐。有的县危改办对已完工和已启动的项目查不到相关的报建手续、资金拨付计划、竣工验收报告和资金决算报告等相关资料，每个工程项目在县危改办还未建立台帐。
对于做好今年下半年危改工作，确保全年危改任务在年底前按时如质完成，市中小学危改办要求：
       一是要进一步加快危改工作进度。凡是新建项目必须在6月底前全部开工，维修项目7月份全部启动，要抓住暑假这一大好时机，加紧工程实施。2004年底前已经完成待验收，但改造质量标准不高的项目，要全面检修，做好迎省检准备。对于确定要拆除的项目必须坚决拆除，不得继续使用，以消除安全隐患。
       二是要进一步落实危改资金。落实危改资金，关键是要落实4个“硬口子”资金。一是中央、省里的危改专项资金要专款专用，不能挪用，也不能用于还老账。二是农村税费改革转移支付资金中用于危改的资金要全额用于危改。三是新增地方一般性转移支付资金，按省里的要求25％以上用于教育，市政府要求，这25％中的50％也要全额用于危改。四是区、县（市）征收的城市教育费附加在危改工程实施期间要全额用于危改。以上4个“硬口子”资金要坚决落实到位。同时，要减免危改有关规费，降低危改成本。市政府今年也安排了400万元危改专项资金，通过“以奖代投”的方式下拨到县。应该说，这些资金是能够满足危改资金需求的。如果这些资金还不能满足需求，各区县（市）要实行县级财政兜底保证。
       三是要进一步加强对工程的质量管理与监督。一是要坚持危改质量的高标准，保证危改项目的牢固安全。资金标准不能定得太低，不能以降低质量来定资金标准，要搞一个算一个，确保个个都是合格工程。二是要坚持报批程序，以对历史、对群众、对自己负责的态度保证危改工程质量。三是要建立危改责任制，明确质量监理人员和项目责任人。四是要在施工现场设置施工标示牌。五是要在项目墙体基脚部分镶钳质量永久责任牌，以强化施工单位的质量责任意识。
       四是要及时做好竣工验收和决算审计工作。坚持危改项目竣工一个验收一个、审计一个，坚持先验收再使用。要做好每一个项目的档案资料整理工作，从立项、设计、报批到决算审计，以及资金拨付单据和项目新旧影像资料，都要整理完善。
       五是要重视和加强宣传，营造危改工程实施的氛围。要通过新闻媒体广泛宣传，让社会多了解危改工程，多关心和支持危改工程的实施。

                                                                                                 （市中小学危改办）

常德市中小学危房改造工程简报                        2005年第4期（总第16期）
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各区县（市）中小学危改办
编印日期：2005年7月10日
本期印数：100份