常德市中小学危房改造工程

实 施 情 况 汇 报

 

常德市教育局

（2005年6月20日）

 

我市是从2001年开始实施农村中小学危房改造工程，2001-2004年，全市共投入危改资金1.78亿元，改造危房面积67.12万平方米。特别是2003年，市委、市政府将中小学危房改造列为了为民办好的10件实事之一。这一年全市投入资金6000多万元，完成危改项目321个，改造危房面积24.9万平方米。2004年，全市又继续努力，投入资金4700多万元，完成危改项目152个，改造危房面积11万平方米。截止到2004年底，全市已经改造完成的危房面积占中小学校舍总面积的10%。2005年，省委、省政府将农村中小学危房改造列为为民办的八件实事之一。市委、市政府对此高度重视，并再次将农村中小学危房改造列为向全市人民群众承诺办好的十件实事之一。市委、市政府领导几次主持召开专题会议研究部署危改实施工作，明确工作思路，确立工作方案。目前，我市农村中小学危房改造工作正稳步推进。

一、工程进展情况

今年，省政府下达给我市农村中小学危房改造任务是161个项目，面积15.4万平方米，其中：D级9.8万平方米，C级4.8万平方米，B级0.8万平方米，计划投资5646万元。截止到6月上旬，我市已启动110个项目，开工率达68%，面积10.6万平方米，开工面积比例达68.6%。其中，已竣工完成93个项目，竣工项目比例达57.8%，竣工面积达56.8%，完成投资2955万元，占总投资的52.3%。另外，我市结合中小学布局调整，今年自行启动寄宿制学校建设项目83个，面积7.1万平方米，计划投资2866万元，现已启动60个项目，完成投资975万元，占总投资额的34%，其中已竣工18个，竣工比例达21.7%，面积达1.4万平方米，竣工面积达19.7%。因此，今年我市农村中小学危房改造和寄宿制学校建设“两项工程”的项目实际是244个，改造危房面积是21.9万平方米，规划改造新建校舍面积21万平方米，计划投资总额是8512万元。到目前为止，全市9个区、县（市）和3个管理区，已有11个单位实现了任务过半。

二、主要措施

（一）加强领导，狠抓责任落实。

中小学危房改造工程党政关心、社会关注、群众期待，是一项实实在在的民心工程，我市自2001年以来，危改工作取得如此大的成绩，是市委、市政府领导高度重视，加强领导的结果。今年初市政府张元英副市长亲自到教育部门主持召开中小学危改工作调研会，并提出2005年危改工作要与教育事业发展规划紧密结合的总体思路。具体来讲我市中小学危房改造要与中小学布局调整相结合，要与寄宿制学校建设相配套。在此基础上教育、发改、财政、建设四家责任单位拿出了今年的工作方案，并以市政府办的文件形式下发。4月26日，市委、市政府召开全市农村中小学危房改造暨寄宿制学校建设工作会议，会上就今年的工作目标、工作任务、工作要求进行了全面的动员和部署。

为了加强对危改工作的领导，我市成立了由市政府副市长张元英同志为组长的中小学危房领导小组，教育、发改、财政、建设等部门负责人为成员。各区、县（市）也相应成立了由分管区、县（市）长为组长的危改领导机构。并设立了危改工作办公室，安排2名以上专职人员负责危改日常工作。在今年危改实施过程中，充分发挥职能部门的积极性，教育、发改、财政、建设等部门共同参与，既分工负责，又密切配合，形成了危改工作的强大合力。教育部门主要做好制定危改规划和组织实施工作；财政部门负责资金的筹集和使用管理工作；发改部门将农村中小学危房改造和寄宿制学校建设纳入国民经济和社会发展计划，并作为全市重点工程进行管理和监督，协调落实有关政策；建设部门负责落实有关规费减免优惠政策，加强工程质量的安全监督管理。市危改领导小组今年成立以来，先后召开4次会议，研究部署全市危改工作，协调解决工作中的问题，深入项目学校，现场督查，确保危改项目的顺利实施。

为了强化危改责任，市政府与各区、县（市）政府签订了危改责任状，各区、县（市）和乡镇政府签订了责任状，危改办和项目学校签订了责任状，通过层层签定责任书,明确了责任人，强化了各级党委、政府和职能部门以及项目学校对危改工作的责任。今年，市委、市政府已将危改工作纳入了对各区、县（市）政府年度目标管理考核范畴。

（二）加强调度，狠抓多渠道筹措资金。

为了确保危改工程的顺利实施，市政府要求从“七个硬口子”筹措和落实危改资金。一是市政府在市财政安排了400万元危改专项资金“以奖代投”；二是争取中央、省级专款1448万元；三是区、县（市）安排农村税费改革转移支付资金1483万元用于危改；四是区、县（市）将征收的城市教育费附加全额用于危改；五是在新增地方一般性转移支付资金中高于25%用于教育，我市规定其中一半用于危改，另一半用于“两免一补”；六是减免危改工程的相关税费，在2003年临澧危改工作现场会上市长陈君文就已经宣布：“凡是涉及到中小学危房改造所有的税费、规费一律全免”；七是以上途径不能满足危改和寄宿制学校建设需要的，实行县财政兜底。各级财政在资金困难情况下，多渠道筹集危改专项经费。石门县财政对危改资金预算不留缺口，目前已到位567万元。汉寿县现已进入危改专户资金690万元，临澧县到位资金达到774万元。到目前为止，全市已落实危改专项资金3378万元，中央、省级专款即将下拨，基本保证了危改工程进展的需求。

在多方筹措危改资金的同时，各区、县（市）财政部门加强了危改资金的管理，使有限的资金发挥最大使用效益，一是设立了危改专户，封闭运行，防止挤占挪用。二是严格按工程进度拨款。

（三）加强管理，狠抓工程质量。

确保工程质量，是实施“两项工程”必须抓好的头等大事。今年我市继续执行2003年市危改领导小组和市建设局下发的《关于进一步加强中小学危房改造工程质量管理的通知》、《常德市中小学危房改造工程质量监督管理意见》精神和要求，强化质量管理，确保工程建设项目的建筑使用寿命在50年以上。在工程实施过程中，教育与建设部门注意把好“五关”。一是规划设计关。首先对学校布局进行区域内的总体规划；其次对校园平面进行总体规划，保证工程布点、布局结构的科学性、合理性。“项目”设计，建设标准符合当地实际，按照“经济、实用、够用、方便学生”的原则确定。二是立项报建关。目前，全市所有新开工项目均办理了立项和报建手续，并委托具有相应资质的工程勘察、设计单位进行地质勘察和工程设计，杜绝了“三无工程”和“三边工程”。三是招标关。所有工程坚持工程招标制度。凡没有相应资质的施工单位一律不得承包中小学危房改造和寄宿制学校建设工程。四是监理关。凡具备监理条件的项目，都聘请了具有资质的监理机构的专业人员进行全程监理。不具备条件的项目，也由项目学校指定熟悉业务的人员现场监督。五是竣工验收关。工程竣工后，要按照国家相关规定进行竣工验收，凡未经验收或验收不合格的项目，一律不得交付使用。此外，每一个工程项目建立健全工程建设公示制度。对每一个项目实行土建工程责任终身追究制度。特别是各级建设部门积极配合中小学危房改造工作，建立了中小学危房改造和寄宿制学校建设项目“绿色通道”，行政审批实行“一站式”办公，减免各种规费。石门县2005年实行危改工程规费零收取，减免金额166万元。

（四）加快进度，狠抓项目迅速启动。

对今年农村中小学危房改造和寄宿制学校建设工作进度的总体要求是：4月份完成项目的前期准备工作，5月份新建项目全面启动，7月份其他改造项目全部开工，11月底所有项目竣工验收并交付使用。各区、县（市）根据这一进度要求，排出了工程建设日程表，迅速启动。目前我市工程进展情况比较顺利，按此进度，可望如期完成任务。

（五）促进工作平衡发展，狠抓督查调度。

市危改领导小组坚持对危改工作一月一调度。今年已召开了2次危改工作调度会议。5月下旬，市危改领导小组组织由教育、发改、财政、建设四家单位组成的四个督查组，由市级领导带队对危改工作进行了第一次定期督查，督查情况汇总后下发了通报，既充分肯定了区、县（市）的工作成绩，也对工作进展慢、工作标准不高的区、县提出了整改要求。我们还通过月报表和项目台帐反映的情况对部分区、县（市）危改工作加强督促，保证中小学危改工作平衡发展。

三、存在的问题

我市中小学危房改造工作还存在三个方面的问题。一是资金问题。由于工程量较大，所需资金多，目前市、县财政都很困难，在少数地方资金尚存一定缺口，同时，在督查中发现，有的区、县对危改资金几个硬口子还没有得到很好的落实。二是进展不平衡。工作总体上讲，进展比较顺利，目前全市还有30个危改项目未开工，23个寄宿制项目还未启动。三是个别项目仍存在质量不高的   所， 个别已经维修的项目很难发现维修的痕迹。

四、下一步打算

总的要求和想法，就是克服困难，加快进度，确保按省、市政府要求在11月底前圆满完成今年危改任务。

（一）抓典型。市危改领导小组决定6月底在石门召开现场会进一步推进全市危改工作。

（二）抓进度。一方面要以石门县现场会为契机，要求7 上旬全市所有危改和寄宿制学校建设项目一个不漏的全面开 工。另一方面在确保工程质量前提下，加快工程进度，确保全市工作目标任务如期完成。

（三）抓管理。一方面继续按照建设部门对建设质量每一个环节的管理要求，将质量作为危改的头等大事抓紧抓好。另一方面，继续抓好每一个项目的台帐建设，做到项目完工，档案资料齐全。

（四）抓资金。7月份由市财政局牵头对各区、县（市）危改资金落实情况、到位情况进行一次专项督查。

（五）抓督查。按照市危改领导小组的督查安排，认真组织好7月份、9月份两次定期的督查，对督查中发现的问题，要通报情况，并责令整改到位。

（六）抓宣传。要求通过新闻媒体及时反映“危工程”中的典型事迹、先进经验。通过省、市、县的危改简报全面报导工程实施情况，发挥好舆论导向作用，有效推进危改工程。

（编辑：新春）

来源：本网讯