——安乡县义务教育经费保障机制改革工作纪实

安乡县地处湘北，总面积1087平方公里，辖8镇、12乡和2个农场，耕地总面积64万亩，总人口58万，其中农业人口46万，是一个典型的农业大县。全县现有各类公办教育机构118所，其中高中6所，初中21所，小学及教学点89所，教师进修学校、中心幼儿园各1所；另有民办学校3所，幼儿园117所。全县现有中小学生52097人，其中小学生23142人，初中生15563人，高中阶段学生13392人。现有在职教职员工4684人，离退休教师1483人。

    为确保义务教育阶段学生能人人享受改革成果，今年春季开学以来，安乡县教育局积极争取县委、县政府的重视与支持，认真落实省、市“实事工程”，全面贯彻实行义务教育经费保障新机制，全县投入寄宿制学校建设资金460万元、义务教育阶段学校“两免一补”补助经费1276万元。新机制改革不仅在农村学校铺开，还在城镇学校和民办学校实行，城乡学校、公办民办学校实现了一视同仁，改革成果惠及全县义务教育阶段每一所学校、每一位学生。同时，还通过发起捐资助学活动，将助学机制向特困的高中学生和安乡籍大学新生延伸，较好地实现了“人人有学上、人人能上学、人人上好学”的办学目标。

    精心组织部署抓落实。一是落实了宣传动员。县政府召开县长办公会，专题研究部署改革工作，并成立了由县长任组长的领导小组，分管教育的副县长发表了电视讲话。全县教育系统张贴新机制宣传标语1400多幅、大型横幅200条，印发《致家长的一封信》4.5万份，下发宣传卡片4.5万份，并通过“千名教师进万家”活动走访宣传8万多人次，真正让党的惠民政策家喻户晓。二是落实了工作培训。县教育局聘请市教育局计财科、县财政局有关人员讲课，对全县20所乡镇中学管后勤副校长、会计进行了中小学预算编制集中培训，参加县级培训的人员达120多人次。三是落实了预算编制、汇总、上报工作。预算编制坚持按照“先由各教育单位上报县教育局汇总，报送县财政局审核，然后下发到基层修改，再汇总上报”的程序，做到了“二上二下”填报。四是落实了相关经费。主要是：免除学杂费补助公用经费1062万元（根据经费保障机制负担比例，中央、省负担893万元，市级42万元，县级127万元）；免除贫困学生课本费134万元（由中央财政补助）；补助特困寄宿学生生活费80万元（全部由县财政负担）；投入寄宿制学校建设资金460万元（上级负担172万元，转移支付150万元，县级负担138万元）。各级补助的专项资金均按要求及时拨付到了各相关学校，确保了学校工作正常开展。上级有关部门和市、县人大代表到中小学校检查，普遍感到满意，并给予了高度评价。

    落实“两免一补”保公平。第一，严格审查，确定对象。严格扶助条件，并将家庭遭遇重大变故、特别困难的学生列为帮困助学重点；第二，全面公示，主动接受群众监督；第三，教材费减免、特困寄宿生生活费补助对象开学缴费时不交所免部分经费。每学期开学初，局机关干部分别派驻到各乡镇中小学校，督查新机制落实情况。“两免一补”得到很好落实，全县义务教育阶段学生杂费全部免除，共计86926人次，免除率达100%；免除贫困学生课本费21872人次，占学生总数的26%；补助贫困学生寄宿生活费7936人次（每学期人平100元），占学生总数的10%。由于措施得力，工作到位，全县义务教育阶段学生全部享受了新的经费保障政策，确保了全县中小学不因家庭贫困而流失一名学生，社会各界和广大学生家长对此普遍感到满意，一些乡镇中小学出现了外出就读、务工学生“回流”的喜人局面。全县小学入学率达到100%，初中入学率也达到了99.74%。

    提高教师待遇抓保障。多方反映，积极争取，教育投入做到了“三优先”,即县财政在预算时优先把教育的预算打足，在资金调度上优先安排教育经费，在财力允许的情况下年度追加经费时优先保证教育经费需求，坚持对教育经费实行“县统筹局统管、财政兜底保障”的管理体制，基本实现了“保教师工资，保危房改造和寄宿制学校建设，保正常运转”的目标。2006年县级一般预算收入1.21亿元，2007年全县教育经费预算就达1.2亿元。中小学教师工资做到了一人一卡，按时、足额发放，教师的误餐费、适当生活补贴以及医疗、住房、养老保险，均与本地公务员享受了同等待遇。全县教育系统人员经费由2006年的人均13874元增加到19030元。

    化解“普九”负债保稳定。高度重视义务教育债务剥离工作，今年4月成立了由县长任组长，公安、监察、审计、财政、物价、教育等部门“一把手”为成员的全县义务教育债务剥离工作领导小组，制定了《安乡县义务教育债务剥离实施方案》。县教育局联合财政、审计等科局，对乡镇中小学校固定资产和债权、债务进行了为期两个月的登记、清理与审核工作，澄清了债务底子和负债原因。全县义务教育负债（含乡村组织的教育负债）共计4016.92万元，其中13所乡镇小学负债155.4万元。分管教育工作的副县长潘勇还亲自带领清算小组下到两所乡镇中学，解析学校负债原因、债务主体，并确定了偿债思路：一是加大财政投入，确保义务教育债务偿还实现财政兜底保障，确保公用经费按标准及时足额拨付到位，避免出现因投入不足而产生新债；二是积极争取省财政增加对财政困难县的转移支付，提高县级财政对农村义务教育经费需求的基本支付能力；三是政府牵头，出台文件，严格程序，合理处置布局调整的教育闲置资产，所得资金应全部或大部分用于偿还学校债务；四是开源节流，加强教育经费管理，同时坚决制止有关部门对学校的“乱检查、乱罚款、乱摊派”行为。按照这一思路，安乡县教育局正会同有关部门，积极开展偿债工作，争取年内剥离到位，三年内偿还完毕。

    强化收费监管促规范。为巩固改革成果，切实减轻学生家长负担，县教育局严格依据省、市文件精神，会同县财政、物价等部门制定并执行学校收费政策，通过电视、广播、网站和公示牌向学生、家长及全社会宣传省定收费标准、举报电话，严格按照规定的项目、标准、程序和范围收费。县教育局还成立了由局长周海云负总责的涉负监管办公室，加大了对学校经费的监督管理力度，坚持每学期开展一次学校经费审计核查，严肃查处自立项目、提高标准、扩大范围等乱收费行为，有2名中学校长被全县通报批评。通过强化治理，不断规范，切实减轻了全县义务教育阶段学生的学费负担，确保了学校公用经费专款专用。

    完善就学保障抓助学。为确保非义务教育阶段贫困学生顺利入学，解决群众子女求学的后顾之忧，今年来县教育局广泛发动社会各界开展扶贫助学活动，除率先组织局机关干部为贫困学生捐助爱心款14450元外，还组织举办了全县寒门学子报告会、“恒生之夜”爱心助学专场晚会等活动，募集助学资金近220万元，目前已资助贫困大学生118名、中小学特困学生3000多名；同时，积极落实中职贫困学生助学政策，共为县职业中专和成人中专学校221名贫困学生发放国家助学金16.3万元，确保了不让一个学生因家庭困难而失学，全县初中毕业生升入高中阶段学校的比例达80.98%。