新华网北京电（记者张亚东）温家宝总理在３月５日的政府工作报告中指出，坚持优先发展教育，一要促进教育公平，二要大力发展职业教育，三要提高高等教育
质量。对比去年的政府工作报告可以发现，教育公平、职业教育仍是今年教育工作的重点。

    －－教育公平迈出重大步伐　教育不公现象仍较突出

    温家宝总理在报告中指出，"我们在实现教育公平上迈出了重大步伐"：农村义务教育已全面纳入财政保障范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助，使１．５亿学生和７８０万名家庭经济困难寄宿生受益。西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲攻坚计划如期完成。国家安排专项资金支持２．２万多所农村中小学改造危房、建设７０００多所寄宿制学校，远程教育已覆盖３６万所农村中小学，更多的农村学生享受到优质教育资源。建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助学金制度，中央财政此项支出从２００６年２０．５亿元增加到去年的９８亿元，高校资助面超过２０％，中等职业学校资助面超过９０％，资助标准大幅度提高。２００７年开始在教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。

    正如温家宝总理所说，近年来我国在教育公平上已经取得良好进展。但另一方面，教育不公现象仍广泛存在，至少表现在以下几个方面：

    首先，由于地区经济发展不平衡，地区之间教育不公现象比较突出。主要表现为生均预算内事业费、公用经费、教育基础设施等方面差别明显。以２００６年为例，该年度全国普通小学生均预算内事业费支出为１６３３．５１元。北京市普通小学生均预算内事业费达５４０１．０１元，而安徽省的平均水平只有１２６４．００元，河南省更是以平均９４８．５７元水平排在全国最后。从小学生均预算内事业费来看，北京接近河南的６倍。

    从生均公用经费来看，２００６年全国普通小学生均公用经费为２７０．９４元，上海市达２３０８．８０元，北京为１６１９．４２元。水平较低的山东省、安徽省，分别为１３６．２１元和１０２．３８元。上海为安徽的２１倍；北京为山东的１２倍。

    生均预算内事业费、生均公用经费巨大的地区差别导致教育基础设施的地区差别也非常醒目。在一些西部地区，学生的校舍安全尚不能得到保证，而在北京等地，多媒体教学等现代教学设备则早已普及。

    其次，长期以来我国在教育投入上一直偏向城市，造成城乡教育失衡严重。就全国情况来看，从２００３年至今，农村普通小学、普通初中生均预算内事业费支出、生均公用经费支出均低于全国平均水平。以２００６年为例，该年度全国普通小学生均预算内事业费支出为１６３３．５１元，生均公用经费为２７０．９４元，而农村普通小学这两项支出只有１５０５．５１元、２４８．５３元。该年度全国普通初中生均预算内事业费支出为１８９６．５６元，生均公用经费为３７８．４２元，而农村普通初中这两项支出只有１７１７．２２元和３４６．０４元。

    第三，学校之间不均衡现象非常突出。新华社记者一年多前在山东、辽宁、北京等地调研时发现，各级政府对各级示范学校、重点学校的政策倾斜使其膨胀发展，造成新一轮差距的扩大。大连一所重点高中招收新生５５０人，其中自费生１００人，每年学费３０００元，择校生１３０人，一次性收择校费３万元，仅此一项就收入４２０万元。学校多媒体教室一应俱全，在职老师人手一台手提电脑，一身校服千余元。而在相邻不远的一所普通高中，连买大屏幕的一两万元都拿不出。

    第四，教育户籍歧视严重，现行户籍制度已经成为制约农民工子女初中后继续教育的最大障碍。随着新《义务教育法》的实施，农民工子女在城市接受义务教育问题基本得到解决。但由于现有的教育投入政策、高考报名制度等都和学生户籍紧密相联，在城市就读的农民工子女初中后继续教育难以为继。

    第五次人口普查数据表明，目前我国有流动儿童近２０００万人。根据现行的高考报名制度要求，考生只能到户籍所在地报名参考。这一要求基本切断了农民工子女初中后继续教育的念想：回原籍读书几无可能，在流入地继续读书，因无法高考也失去意义。共青团上海市委、上海市社区青少年事务办的一项调查显示，初中毕业后，有约一半的来沪农民工子女留沪跟随父母一起经商、帮工，或进入成人中专、技校或其他中等学校就读，另有一半来沪务工人员子女散落在社会之中，处于就学就业两难境地。

    第五，高招地区录取不公。我国高招实行按省份分配名额、不同地区不同分数线的录取方式，这种情况造成地区之间高校入学机会的严重不平等。同样的分数，在北京可以上重点大学，在教育大省湖北却只能上一般大学。高招地区录取的不公，是近年来"高考移民"屡禁不止的制度原因。

    这些教育不公的存在已经成为建设和谐社会的"不和谐"因素，需要加大力度改变这一局面。温总理在近年来的政府工作报告中之所以一再提及教育公平问题，其意义正在于此。